不管收入蛋糕再大，总会增加很多切蛋糕的手。

2010年财政收入比预算收入高出了7000亿，比去年增加12000亿。但是地方财政官员们抱怨最多的就是可支配财力少，保障房建设资金紧张、医保投入资金不足、教育投入压力大等。

一位地方财政官员说，过去钱少的时候压力没这么大，现在财政压力是越来越大，他解释为“政府收入的有限性和支出的无限性的矛盾”。

过去是财政考虑蛋糕怎么切，现在想切蛋糕的部门越来越多，“财政收入东一块西一块就被各种名目的专项项目分割走了。”一位西部省财政官员说。

从数据看，从2009年开始，专项转移支付再一次抬头，超过均衡性转移支付。均衡性转移支付是用于平衡地区间财力差距的资金，没有具体用途，只补充财力。而专项转移支付是对应项目的资金，名目繁多，多的上千亿，少的5万、10万。

于是，财政资金就被当做胡椒面一样撒出去，导致很多民生工程配套资金不足，“几乎所有大小政府部门都弄到资金了，但这么多几十万几百万的小项目解决不了多少问题。”一位财政厅长很无奈，他很希望集中财力办点事儿。

2011年中央对地方转移支付预计3.4万亿，但地方财政希望能够在均衡性转移支付上多划分一些。

为避免超收收入在本年度支出，财政部曾同全国人大多次商讨对策办法，并多次下达文件，要求各部门和地方应将超收收入转入下年，用于以后年度预算安排。但从2010年财政支出的数据看，支出比年初预计数84530亿超了近5000亿，在最后一个月，中央和地方将超收收入7000亿的一大半追加了新增支出。

财政部已经做出要求，不论中央或地方，超收收入除按法律法规规定增加相关支出外，不得再追加当年新的支出项目，原则上要转入预算稳定调节基金，次年或以后年度经过预算安排使用。

但一位地方官员认为，如果立法明确必须结转下年，估计都不敢在当年支出了，但现在没有立法规定，制约性就差很多。据悉，在预算法修订中已经增加了一条，超收收入不得在当年追加支出的条款，但因预算法修订迟迟不能上会审议通过，这一法律条款也无法奏效。