三网融合经历的五稿博弈

6月7日，《三网融合试点方案》以国务院三网融合领导小组迅速拍板的方式，结束了五易其稿的曲折反复。翌日，广电总局科技司副司长王效杰公开肯定了该方案已经获得最后通过。此时呈现在电信运营商案头的虽不是方案最终版本，但影响着广电和电信两方始终的焦点问题终于廓清。

此轮方案中，电信将六大类基础电信业务向广电开放。而内容播控权成为广电核心资源。在经历的这五稿修改过程，从侧面反映出博弈双方的思维惯性。

4月2日第一稿：广电总局和工信部双方将各自需求分门别类地直接上交到国务院三网融合领导小组，在这一稿方案里，几乎大多数需要协调的业务条目下面，都分别罗列了来自工信部和广电总局各自的解决方案和诉求。对这份矛盾上交的自拟方案，决策层深感不满，打回重写。

一个月后第二稿：这一对第一稿修改甚少的方案，被迅速驳回。

5月中旬第三稿:终于让决策层眼前一亮。这一次，广电史无前例地同意向电信放开部分内容播控权，如果这一稿通过，意味着电信可以播控指除了直播和时政节目以外的IPTV节目。但5月21日美国国防部宣布的为了打击敌对国家和黑客的网络攻击，启动“网络司令部”计划，让广电重新考虑收紧手中权力。

随后，广电向决策层提交第四稿。接近广电总局的人士指出，“在考虑到国家安全等背景下，三网融合政策最终向广电倾斜还是向电信运营商倾斜，并不取决于某个部委的利益，而是取决于国家利益。”

在广电没有最终决定对内容播控权放手的同时，电信表现出了策略地退让。为了在最后关头尽最大可能争取到内容进入资质，电信将其创新能力和国际视野极尽发挥。电信甚至专门发明了一个名词——“用户首页”。对电信系统内部，其将此称为电子节目菜单（EPG），而在向上提交的方案稿中，将其称为用户首页。有过多年市场化经验的电信明白，电子节目菜单对于IPTV来说，意味着什么。在数字电视的各类业务中，EPG的点击率最高，并逐渐成为数字电视中一个发展迅速的行业。

在国际上，IPTV所提供的各种业务的索引及导航都是通过电子节目菜单系统来完成的。这一系统的界面是否友好，决定了经营此业务的运营商的客户黏度。

与互联网页面类似，在EPG界面上一般都提供各类菜单、按钮、链接等可供用户选择节目时直接点击的组件；EPG的界面上也可以包含各类供用户浏览的动态或静态的多媒体内容。在国外，EPG的点击率超越IPTV内置的所有节目，因为EPG是观众进入数字电视和IPTV的门户。

在电信的规划中，如果拥有了EPG播控权，不仅可以发挥互动性增加客户粘性，还可以开垦一块小小的广告自留地。

已经做好在内容播控权上收获甚微的电信运营商，把经过精心设计的“用户首页”当作了最后一块可获得的中间地带。

然而，在重新修改送审的试点方案第四稿中，广电不仅收回了第三稿中的影视内容播控权，电信精心设计的EPG权限也一并悬空。

5月底最后一个版本：已经是“针对广电想进入的领域，工信部向其开放了进入权”。这几乎意味着，此前预想的双向进入被单向进入取代。

• · 　|