张国庆/文 4月28日，奥巴马做出了两项耐人寻味的任命，一是任命中情局局长利昂·帕内塔担任美国国防部长，并提名驻阿富汗美军司令戴维·彼得雷乌斯接掌中情局。如果获得国会批准，帕内塔也将由此成为1997年以来首名“入主”五角大楼的民主党人。

这一系列任命，源自现任防长盖茨的“退休计划”，用美国媒体的话说，这是奥巴马的“战争委员会”最重大的调整，势必会对美国的阿富汗战略以军事改革产生重要影响。

换人的时机也很耐人寻味。一方面，奥巴马刚刚宣布竞选连任，为此，他需要在阿富汗战争等对外事务处理上做得更给力，调整安全班子，就是必要的。所谓换手如换刀，奥巴马还是希望能够经过人事刺激，改善一下目前纠结的局面。

另一方面，白宫刚刚逃过关门之劫，在预算问题上被众议院里的共和党人围追堵截，奥巴马本人更是像得了“解释控”，从利比亚战争到财政预算乃至出生证明，弱弱地解释个没完没了。在这种背景下，选择一个懂得与国会打交道，有预算控制经验的人出任国防部长一职就是势所必然的了。

帕内塔的预算和国会背景引人注目。还是在1993年至1994年间，帕内塔就曾担任过白宫行政管理和预算局局长，此前还担任过众院预算委员会主席。在两党围绕五角大楼预算进行争斗的情况下，帕内塔毅然地走回熟悉的领域，走上了最前沿。接下来，帕内塔既要为7月开始的从阿富汗撤军做准备，还要为保持“必要的”美国军事开支进行游说和力争。

帕内塔的国会经历和人脉也会帮助他完成任务。从政四十年来，帕内塔当过8届国会议员，摸爬滚打，可谓是积累了大量经验和人脉。这也是奥巴马看重他的方面。在国会与政府关系趋紧的当下，让这样一位资深国会政治家出任国防部长，确实很有深意。   

帕内塔的情报背景也耐人寻味。一般情况下，五角大楼的掌门人多是军人出任，很少有中情局长这样的人到来。这一方面反映出奥巴马用人的开放性，另一方面也说明了情报工作在军事和安全领域的重要性日益提升。让彼得雷乌斯接掌中情局也有这个意思。

值得一提的是，帕内塔对中国怀有深深的警惕，并是网络战的积极倡导者。还是在国会作证时，帕内塔就多次提到了中国的崛起及其潜在威胁。在今年2月的一场听证中，帕内塔直言，中国等国具备的网络攻击能力，足以瘫痪美国，他甚至认为下一个珍珠港事件可能就来自于网络攻击。这也意味着，未来一段时间，中美两国将会在“互联网自由”等问题上有较多交锋。

帕内塔这一任并不好做。除去是预算和赤字危机，帕内塔还需要应付阿富汗战争的转型。在努力与盟国善后利比亚战争之外，五角大楼还将认真考量是否打击叙利亚。此外，两个核危机以及日本核泄漏的善后，也是摆在帕内塔面前的难题。