杨红旭/文 9月17日，加快保障性安居工程建设工作座谈会在北京召开。李克强副总理表示，今年是近几年来保障性安居工程建设力度最大、任务最重的一年。确实如此，种种迹象表明，今年成了住房保障的“攻艰年”和“跃进年”。

今年年初，国家计划全年新建保障性住房300万套，改造各类棚户区住房280万套，农村危房改造试点120万户。截至8月末，全国保障性安居工程已开工410万套，占年度计划的70%。其中，廉租房、经济适用房、公共租赁房等保障性住房已开工220万套，占全年计划的75%。各类棚户区改造开工190万套，占全年计划的65%。按此新开工速度，完成全年指标基本无忧。即便如此，住建部还是要求各地保障房9月底必须全部开工，年末建成或基本建成的必须达到60%以上。

取得这样的成绩实属不易。众所周知，1998年住房体制改革的“23号文”中，曾明确规定经济适用住房应成为住房供应体系中的主导产品，并建立廉租住房制度。结果却是，经济适用住房从未占据过主导地位，直到2006年很多城市尚未建立廉租住房制度。对地方政府而言，发展商品房是赚钱的，而搞住房保障是花钱的，在现有中央与地方的财税体制下，地方政府自然不愿按中央政策要求大兴住房保障。

一方面房价持续高涨，另一方面住房保障严重滞后，买姓住房困难，自然民怨载道。2006年国家开始重视住房保障，2007年出台具有标志性意义的“24号文”，2008年推出“6000亿安居工程投资计划”，2009年制定《2009-2011年廉租住房保障规划》和棚户区改造规划，今年下发《关于做好住房保障规划编制工作的通知》，要求力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题，2013-2015年各地要结合实际，稳步扩大制度覆盖面，适当提高保障标准，力争到规划期末，人均住房建筑面积 13平方米以下低收入住房困难家庭基本得到保障。

一年一项新要求，一年一个新台阶，住房保障几乎成为国家最关重要的“民心工程”。如此大力度的推进保障性住房建设，反映了在构建和谐社会的历史背景下，国家对于改善广大中低收入家庭住房条件的决心。同时，也必将对于商品住宅市场和房地产调控产生重大影响。

过去十年，正是由于住房保障的严重滞后，逼使民众只能通过市场解决住房问题，使很多原本没有能力购房的家庭东借西凑顽强购房，其中部分人已沦为“房奴”。按今年保障性住房的建设规模，很多符合准入标准的家庭将会从中受益，这将减少商品住宅的需求，从而为稳定房价创造良好的条件。

一直以来，房地产调控总是面临两难选择。一方面，房价上涨过快，必然通过紧缩性政策抑制市场；但另一方面，从2003年开始，房地产业被国家明确为国民经济的支柱产业，带动了50多个产业的发展，如果调控市场的力度过大，则会影响到经济增长，地方政府尤其担心这一点。

保障性住房建设规模的快速扩容，将会缓解调控对经济增长的负面效应。房地产对于经济的贡献主要体现在房地产开发投资上，而保障性住房投资，已经成为房地产开发投资的重要部分，即使商品住宅投资规模有所下降，亦不足虑。比如，今年1-8月，同比增长36.7%，远远超过24.8%的同期全社会固定资产投资增幅，这其中保障性住房功劳甚大。也正由于此，前段时间国家统计局局长表示：对于房地产调控可能对经济增速的影响，没有人们想象那么大，从宏观经济的健康运行考虑会坚持房地产业调控。

今年保障性安居工程已完成投资4700亿元，占全年计划的60%，如此换算，可知全年计划超过7800亿元。而2008年“6000亿安居工程投资计划”，是2009-2011年三年的投资总额。由此可见当前保障性住房投资规模之大。若接建设规模，今年计划新建580万套，相当于2009年全国新建商品房面积的一半，相当于2005年全国新建商品房的开工量的全部。

综上所述，保障性住房建设的高歌猛进，既是百姓之福，又缓解了房地产调控的“后顾之忧”，即便当前GDP增幅正在小幅下滑，亦不足以因此而放弃或放松房地产调控。稳定房价，将成为今后几年的常态政策，直到住房保障制度相对完善后方才可能放松。对此，房地产的各相关利益群体，应保持一份清醒的认知。

作者系上海易居房地产综合研究部部长