中国有多少低收入家庭：1000万还是1540万？

13:23

2009-12-15

文钊

评论员文钊 中国有多少低收入住房困难家庭？

12月14日国务院常务会议的原话是“力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题”。因为国务院会议讨论的主要是房地产市场，可以确定，这1540万中不包括农村人口和家庭。所以从口径上来说，还应该是解决城市低收入家庭的住房问题。这样问题就来了：中国城市低收入住房困难家庭到底有多少？

今年6月份，住房和城乡建设部、国家发改委和财政部联合发布的《2009-2011年廉租住房保障规划》中，明确三年解决城市低收入家庭住房问题，按照这个规划，到2011年，大约要解决747万城市低收入家庭的住房问题。加上之前已经解决的大约200多万户，城市低收入家庭大约是1000万户。

2008年末，建设部官员也做过类似的核算，并表示到2011年，全国1000万户低收入住房困难家庭的住房问题基本得到解决。14日的国务院常务会议上说，今年有380多万户低收入家庭解决了住房困难问题。而上述《廉租住房保障规划》确定的2009年年度任务是260万户。而当时确定的三年规划要解决747万户，如此计算还剩下367万户，如果按照今年的力度，2010年一年就可以大功告成。

这里我们还不得不佩服各地方赶进度的能力。因为根据全国人大常务会的一项调研报告，截至8月底，保障性住房建设完成投资394.9亿元，完成率为23.6%。官方权威数据当然是可信的。但是即使如此，我们又不得不感到困惑，眼看着1000万户低收入困难家庭住房问题要解决了，为什么会凭空又冒出540万户呢？

一个猜测是，各地大规模地调高了所谓低收入家庭的标准。1000万的数据来源于2005年的一个静态统计，根据这个数据，当时在全国城市有1000万户低收入住房困难家庭。但是各地对低收入家庭的认定标准都是不同的，如果考虑到物价水平变动和整体收入水平提高等因素，假设过去说年收入两万元算低收入家庭，现在提高到4万元，也可能会出现低收入家庭范围扩大的情况。

如果真是这样，意味着政府将承担更多“低收入家庭”的住房问题。我们知道有很多家庭不够低收入的线，享受不了保障性住房，但是让这些家庭在市场上买房，他们也支付不起高昂的房价。现在将这些收入更靠近过去低收入线的家庭纳入保障，当然是好消息。

还有一个猜测是，标准没有发生变化，但是低收入家庭在过去4年间增加了540万户。这个猜测从其他统计数据上是无法得到印证的。至少这几年城市居民收入还在持续增加，如果低收入标准没有变而收入在增加，不可能出现低收入家庭大规模增加的情况（当然，如果人家说1540万是从2000年开始计算得出的，那又另当别论）。

还有一种可能是，尽管标准没有太大的变化，地方政府上报的数据中，低收入家庭还是大幅度增加了。这里面有没有过去统计漏报的情况？可能有吧，但是漏报家庭这么多，可能有些不正常。这难免让人猜疑，一些地方高报，是为了套取中央财政的补贴资金。以2009年为例，根据上述的《廉租住房保障规划》，每建设一平米廉租住房，西部地区中央补助400元，中部地区补助300元。一些省区还能拿到每平方米200元的财政困难补助。此外，中央还有相应的租赁房补助资金。

以上猜测当然还只是猜测。我们宁愿相信第一种猜测，地方政府进一步加大了保障面。果真如此，困难户增加，政府脸面上似乎不好看，但是老百姓能够得到实惠，解决住房难题，政府对民生的投入因此进一步增加，也符合公共财政的要求。

不过即使如此，也需要考虑，按照每个困难户平均50平方米的住房面积计算，540万户就是2.7亿平方米，这不仅意味着中央财政可能需要支付更多的补贴和补助，也意味着地方政府需要拿出更多的配套资金。说到了能否真正做到，老百姓也拭目以待。