另外，建设沿海基地，借助沿海临港优势，将大幅降低原料运输费用，比如武钢防城港项目，巴西铁矿石通过防城港上岸，比从武钢本部上岸每吨节约运费200元以上。并且随着中国钢铁需求的进一步增长，另一重要原料焦煤也出现进口量大幅增长现象，2009年焦煤进口量增长402%，达3440万吨，成为净进口国；2010年焦煤进口量增长37%，达到4727万吨。以后焦煤进口量将逐年扩大，加快临港沿海基地建设，将节省大量运费。 

实际上，沿海钢铁基地的建设，不但没有加剧中国钢铁产能过剩，还会引导中国钢铁行业的良性发展。通过加快建设临港大钢铁项目，利用大型企业集约生产特点，生产高附加值、节省材料、成本低的钢铁产品，由于地处东南沿海，临近消费市场，沿海基地的钢铁企业优势更加明显。这压缩内陆钢厂生存空间，才是淘汰落后产能的王道。事实已经证明，单纯依靠法律行政手段，强令地方企业淘汰产能，往往难以奏效，通过经济手段，提高钢铁行业的竞争程度，才能实现钢铁行业的良性发展。 

三、沿海基地困局凸显我国钢铁企业困境 

一粒沙中看世界，沿海钢铁精品基地的建设困局，折射出我国钢铁行业发展的困境。建设沿海精品基地其实与产能调控不冲突，究竟是什么卡住了中国钢铁产业发展。 

透过现象看本质，钢铁行业的情况错综复杂，让人看得混沌，根源在于没有理清钢铁行业的利益关系。体制存在问题，导致了行业环境恶化。挡在钢铁行业发展的第一条拦路虎，不是别的，是现行的财税制度。 

我国钢企发展到这个阶段，继续发展，离不开兼并重组。但要卸掉重组枷锁，财税改革势在必行，必须做出调整。因为地方利益是重组的最大障碍，而地方利益当中，税收又是核心。作为地方钢企出资人，钢铁企业是地方财税收入的重要来源，上缴的税金及红利，是地方政府难以割舍的肉。 

这些中小钢厂放在全国不算什么，但在地方上，多是当地的经济支柱，再加上多为国企，除了稳定就业作用，关键时刻还能为地方GDP的冲刺贡献力量，这对地方政府更有吸引力。 

这种分歧同样体现在防城港项目上，2005年底，武钢与广西国资委签署协议，组建武钢柳钢(集团)联合有限责任公司，武钢认缴资金原则上全部用于防城港钢铁项目投资。计划在淘汰落后产能之后，置换防城港项目。尽管武钢、柳钢都已经做出了努力，防城港项目迟迟未能获批，核心钢铁工程不能开工，但等来的是柳钢的自身壮大。从2007年柳钢集团钢产量580万吨，到2010年突破1000万吨，柳钢跻身于千万吨钢企行列，这为武钢的跨域重组埋下隐患，防城港钢铁基地的未来平添变数。 

个人认为，沿海钢铁基地的建设，已经势在必行，建设精品基地，政府可以考虑给予比较宽松的政策环境。如果现在不加快建设沿海基地，等到内陆钢厂和地方政府建成大量的钢铁产能，将为时已晚，未来铁矿石、焦煤将增加进口，以及成品材的销售等等成本，又将是社会资源的浪费。 

（作者系中商流通生产力促进中心钢铁研究员）