赫荣亮/文 近日，中国钢铁工业协会换届选举，并发布报告“问诊”铁矿石进口，中钢协副秘书长吴新春在中钢协第四次会员大会上，代表中钢协发布《2010年铁矿石供给配置及2011年预期分析》报告，表示没有一劳永逸根治铁矿石“综合征”的灵丹妙药，治好铁矿石的“病”，更像是开方子抓中药，各种药草都要下。 

那么，中钢协开出了哪些药方？提出“加大海外权益矿投资”、“制定铁矿石进口标准”、“加大自产矿供给”方式，犹如新瓶装旧酒，但又语出惊人，建议对铁矿石实施国家战略储备，对抗铁矿石市场的价格操控。 

其实，对于铁矿石储备，中钢协构想已久，2007年，中国钢铁工业协会前任副会长罗冰生提议，建立一个类似于石油储备的国家铁矿石储备机制，以应对当前铁矿石价格的不断上涨。我们在思考，铁矿石国家储备是一剂良方吗？ 

首先，铁矿石是稀缺资源吗？

矿石属于非一次性资源，具有再生性，铁矿石终不是稀缺资源。目前铁矿石短缺，主要原因是中国、印度等发展中大国集中迈上了工业化、城市化的高峰期，导致新增的钢铁产品需求大幅上升，从而拉动铁矿石的消费增加。 

但铁矿石终究不是一次性资源，社会上历年的钢铁产品沉淀下来，人均钢材的积累量逐步增加，等到建筑及机械产品陆续淘汰，钢铁的可再生性就体现出来，目前发达国家多用废钢炼钢，其中美国利用废钢炼钢的比例高达60%，意味着用铁矿砂比例不高，我国的钢铁企业鞍钢到美国去合资建厂，学习的就是电炉炼钢经验。 

另一个问题，铁矿石适合储备么？

搞大宗商品的大规模储备，控制储存成本很重要，铁矿石储备不具有经济性。以石油储备为参照，将会发现，铁矿石的储备成本高昂。凡是储备，必然需要载体。镇海、舟山等四个石油储备基地的建设，需要大量资金，但这些工程造价多少，政府并没有向社会公布，花了多少钱建设这些基地，目前可能还属于机密。而铁矿石的单位商品价值远不及原油，又没有原油的管道运输优势，运输成本更高。这样算下来，铁矿石储备库的建设运输，将耗资巨大，等量投资，我们还是储备一次性资源的原油，效果更好。 

还有一个问题，如何应对国外金融机构？

这几年，国际市场出现了一个奇怪现象，那就是中国买什么，国际市场就涨什么，中国什么时候买，就什么时候涨，中国因素成为国际投行运用最频繁的词汇。若铁矿石储备一旦建成，又将成为加剧铁矿石市场炒作的重要因素，用储备来减小铁矿石市场波动，不会奏效，甚至会适得其反。 

这些年，我国建立起很多储备制度，工业品的有色金属、天然橡胶，农业品的大豆、猪肉，这些都是重点储备物资。但从实际运行看，这些商品的价格波动并没有减小一点。 

中国钢协前常务副会长罗冰生表示，去年铁矿石涨价，中国为此多支付1980亿元人民币，相当于全部钢企去年实现利润的2.2倍。如果成立铁矿石国家储备，那么，垄断矿企配合着国际投行，干预性的涨价将不可避免，不能够平抑价格，反而推动矿石价格大幅波动。想一想我们的主权投资基金的海外业务盈利情况，我们的铁矿石国家储备项目将更加严重。 

不开展国家储备，我们就没什么可做了，问题棘手，就听之任之？ 

那也不行，我们还需要大量的铁矿石，城市化进程决定了将耗费更多的铁矿石。我们应该考虑别的方法，比如储存矿山，根据需要开发，远比囤矿更经济。一句话，囤矿不如囤山。 

在囤山方面，还有很多工作需要做，首先，要有一套好的机制。比如，在国际市场运作资源项目的，多是私营公司，国有企业较少。一个国家的主权企业到其它国家收购资源，遇到的抵触情绪将很大，我国国有企业遇到的各国议会阻挠，就已经证明了这一点。 

过去两年，中国采购海外铁矿石资产的交易，主要是国有钢铁企业、金属贸易公司完成的。应该发动民间力量，效果更为明显。藏矿最好的办法，是藏矿于民。 

但是，尽管我国的私营企业参与热情很高，但困难重重，政策上有限制，信贷上无扶持，甚至私营企业的自有资金（基本是对外贸易赚取的外汇）投资也没有放开。 

我们不要怀疑私营企业能力，他们的嗅觉更灵敏，比如私营企业占据重要位置的贸易进口商，2010年进口的铁矿价格比钢厂还要低5.7美元/吨。 

另外，鼓励个人、私营企业投资海外矿山，还可以很好的引导国内过剩的资本市场，缓解资本和金融账户顺差扩大的压力，减轻人民币升值的压力。我国有着庞大的外汇储备，政府正在研究放开民营企业对外投资限制，鼓励私人境外直投。进入2011年，上海、温州加快研究个人境外直投试点，通过外汇资金试点个人境外直投，或者是人民币境外直投，借助这个机会，建议国家放宽私营经济对外投资限制，尤其鼓励境外直投向矿山资源方面倾斜。

（作者系中商流通生产力促进中心分析师）