在城市中心区的大良走马观花地转上一圈，用不着看任何经济数据，就可以感到顺德与东莞的差距。而在几年之前，两座城市的发展水平几乎就在伯仲之间。

短短数年之间，东莞由原来一个既像城市，又像农村的小城镇，变身为初具雏形的现代化都市。而顺德却旧貌未改，仍然是一个平常珠三角县级城市的模样。

两地城市展现出来的不同面貌，恰好映射出顺德近年来所遭遇的成长的烦恼。

曾经位居“珠三角四小虎”之一的顺德，在2003年被合并到佛山之前，曾经作为改革的样板被广东省赋予准地级市行政管理权限，一度风光无限，经济总量及GDP增长率等指标多年雄踞中国县域经济榜首。

随着2003年1月8日顺德撤市建区正式并入佛山之后，在原有的准地级市权限消失之后，纷繁复杂、层层叠叠的行政管理门槛，使得顺德经济发展势头明显放缓。

曾担任过多年顺德市长和市委书记的冯润胜，把顺德因成长而遇到的这种烦恼和尴尬，称之为“人大衫小”，言下之意是由于行政体制的束缚，顺德难以施展手脚。

“以机构重叠等落后的管理体制来管理先进的生产力，肯定不行。”顺德“大部制”改革的直接领导者和参与者、原顺德区委书记刘海说。

2009年9月16日，作为广东省委省政府确定的综合改革试点城市，顺德正式实施“大部制”改革。

机构设置的标准

一位参与方案设计的顺德方面人士告诉本报记者，顺德“大部制”改革最突出的特点就是，彻底冲破了人们的思维惯性，在机构设置时不再顾忌有没有“上下对口”，不再顾忌有没有“党政分开”。

“一个机构该不该设，顺德的标准只有一条：是否利于解决实际问题，是否有助于提高执行力。”刘海说。

在顺德“大部制”改革方案——《党政机构改革方案》中，顺德原有的41个党政机构被精简到16个，政府部门减少2/3，原有的所有副区长全部兼任新设部门一把手，原来各个政府部门的局长变成副局长、原来的副局长变成新设立的局务委员。

精简的方式是通过“党政联动”，将党委部门与政府部门一起“合并同类项”。例如，宣传部和文体旅游局合署办公，宣传部长兼任文体旅游局局长；工会、共青团、妇联、工商联、残联等组织一起并入社会工作部。

“原来食品安全工作由卫生、经贸、农业、工商等部门多头管理，现在统一划入市场安全监管局。”顺德政府部门有关人士介绍说，原民政局则一分为二，双拥优抚、基层政权建设和民间组织管理职责，划入新组建的社会工作部；社会救济和社会福利职责,划入新组建的人力资源和社会保障局。

“顺德区发展规划和统计局将原来分散在不同科室之间联系紧密的职能集中到一个科室，尝试‘大部制’下的‘大科制’管理模式，”顺德区发展规划和统计局常务副局长莫子方说，“按照‘大部制’改革指导思想，坚持同类项合并、多规合一的原则，来思考内设机构设置，不满足于原有职能的物理相加。”

顺德区区长梁维东表示，原来最担心垂直管理部门的整合。“因为担心由于没有和上级部门直接对口的部门，一些优惠政策、扶持资金可能会不给或少给顺德。”

事实上，在这方面，顺德“大部制”改革得到了广东省的全力支持。根据广东省委、省政府对顺德综合改革试验报告的批复，为支持顺德开展综合改革试验工作，除党委、纪检、监察、法院、检察院系统及需要全市统一协调管理的事务仍归佛山市管理外，其他所有经济、社会、文化等方面的事务，赋予顺德区行使地级市管理权限。

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　　为此，根据广东省委省政府的安排，佛山市政府相关部门共向顺德下放了700多项审批及管理权限，完全解除束缚顺德经济发展的桎梏和羁绊。

问责有道

截至目前，“大部制”在顺德刚好运行满一年。

以顺德环境运输与城市管理局为例，实行“大部制”之后，新获得权限32项。从此之后，在顺德就可以直接自主审批出租车、公交车等客运经营许可及建设项目的环评，不仅提高行政效率，方便市民，同时有利于相关行业的管理和规范。

“以前宰一头猪,要跑卫生、经贸、工商、农业等部门，现在到市场安全监管局有关部门就搞掂了。”一个卖肉的摊贩说。

“过去一直想搞问责制，但一件事要问的部门太多，无从下手。现在，一件事就一个部门管，问起责来，逃也逃不掉。”顺德区有关领导表示。

据悉，为了解顺德“大部制”实施一年来的实际效果，近期中山大学政务学院组织十余人的团队，在顺德对2000余人进行问卷调查，结果显示，有八成被访者对顺德“大部制”改革表示满意，同时近八成受访者认为顺德需要“大部制”改革。

然而，当一些地方官员将“大部制”奉为新一轮改革的法宝的时候，一些相关学者却表现出冷静的态度。

长期跟踪研究“大部制”改革的中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师陈天祥认为，“大部制”改革是有条件的，它并非万能，并不是每个城市都可以实行。“因为‘大部制’改革必须放权，把政府职能分解到社会组织和公民组织，所以社会组织发育健全的地方就有利于改革成功，而市场的发育程度也是一个基础。”

“顺德将41个政府工作部门一举砍掉25个，实属大手笔，同时党政联动‘合并同类项’也是一大特色，然而，由于顺德只是县区级政府，决策权力相对有限，更多的是执行，所以党政合一，并没有太大的问题，但不具备普遍意义，难以作为标杆。”