整个国庆长假赵晓东都在忙碌。他所做的一切缘于他在报纸上看到的一个通告。

9月28日，《广州日报》刊登了《广州市人大常委会关于向社会公开征集2011年监督议题建议的公告》。公告提出“市民可以就市人民政府、市人民法院、市人民检察院履行法律法规规定的职责，制定和落实政策，开展工作，发展和维护人民群众切身利益等方面存在的问题提出需要市人大常委会开展监督的建议”。

这让正在广州一所大学政治学专业读研究生的赵晓东眼前一亮，他准备针对通告的要求做一个调查。

他最终选择了一个市民关注度很高，但是却不易取证的某政府部门不依法行政的问题。10月10日，赵晓东把“监督建议”最后完稿发往广州市人大常委会征集意见建议的邮箱。

广州市人大办公厅一位负责人对本报记者说，广州市民历来都有很高的公民意识，正是无数类似赵晓东这样的参与者，构成了人大与市民之间民意传递的“毛细血管”。

他表示，向市民公开征集议题、意见的做法，对广州市人大常委会来说已经是一项 “程序性和制度性的安排”。

“向社会征集到的建议议题，将列入广州市人大常委会明年开展专项工作评议、专题调研、专题询问的工作议程，最终将增强人大监督的主动性、针对性和实效性。”上述负责人表示。

监督政府怎么花钱

“广东省将广州市列为民主法制建设试点城市之后，人大在广州政治生活中的角色出现很大变化，这个一直以来被社会上戏称为橡皮图章的机构开始显现出刚性的本色。”中山大学政务学院一位教授这样评价广州近年来在政治民主化方面的变化。

他表示，不要小看了这个变化，也许若干年后人们会得出结论，人大开始回归本位是广州民主政治发展过程中一个具有里程碑意义的事件，尽管现在很多方面看上去还很粗糙。

曾任民盟广州市及广东省副主委多年，现任广东省政府参事和广东省政协常委的王则楚表达了相同的看法，“在广州，几乎所有公共事件都能听到人大代表、政协委员的声音，看到他们参与的身影，这是其他省市所没有的！”

事实上，一些具有实质性意义的进程已经启动，最明显的例证是人大对政府财政预算及其执行情况的监督。

“在监督政府怎么花钱方面，广州市人大将其列为重点事项。”广州市人大有关负责人表示。

从2007年开始，广州所有市本级的部门预算需全部提交人大会议审议。卫生、教育、环保部门就曾经先后“过堂”。

今年广州“两会”，人大代表手上拿到的预算报告就比以往多了一个附件。这份附件包括市基本建设统筹资金、城市维护建设资金和技术研究与开发资金三项政府投资项目的详细支出，涉及金额38.4个亿。

与此同时，针对预算难看懂更难审查的情况，广州市人大还专门成立了由大专院校和研究机构的专家学者、财税部门、审计部门、会计师事务所的从业人员以及大型国有和民营企业财务主管等组成的预算监督专家库。

有效协调

此外，今年1月1日起施行的新修订的 《广州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》，其中蕴含了众多亮点和突破。

新修订的《办法》明确规定，对于重大事项，市政府须报人大决定，对于政府越权做出的行政决定，人大常委会可以依法予以撤销。

“原来于2001年制定的《办法》，尽管也有类似的表述，但对于哪些事项属于重大事项并未清晰界定，也未明确提交讨论程序如何。新修订的《办法》把重大事项逐一列举出来，变成了可操作性的权力。”广州大学法学院院长邓成明对本报记者说。

除此之外，《办法》在“应当由常委会审议并作出相应决议决定”和“应当向常委会报告”两类基础上，新增了“向常委会备案”一类。对于批准权不在市人大常委会，但属于本行政区域的重大事项都纳入“向常委会备案”一类。

依照新《办法》，列入常委会议程的有关重大事项，在审议中存在较大争议的，由常委会主任会议决定，可以举行听证会或者专家论证会。而常委会审议意见也将向社会公布。

据悉，在此之前，广州市政府办公厅就曾发函给市政府各职能部门，预先征集拟向市人大常委会报告或提请审议的事项，汇总报送市人大常委会。

有关人士表示，人大常委会与“一府两院”建立这种有效的协调机制，在全国并不多见。

基于上述原因，新《办法》的出台实施，引来社会各界的高度评价。华南理工大学法学院院长葛洪义认为，“民主归根结底是一个程序问题。没有程序就没有民主。从这个意义上说，广州市的这个《办法》把民主问题的解决向前大大推进了一步。”

协商机制制度化

与此同时，半年内十易其稿的《中共广州市委政治协商规程 （试行）》的施行，为广州政协的参政议政赋予了全新的定位。

中共广州市委一位人士告诉本报记者，《规程》有许多创新和亮点。《规程》统一了政治协商的五个主要程序。即：制定协商计划、做好协商准备、开展政治协商、汇总协商成果、协商成果办理与反馈五个程序。

《规程》首次明确，广州市委每年1月底前要制定出协商计划，同时还进一步明确了每个程序的责任部门和责任人的职责，明确了每个程序与环节的工作、分工和时限等要求。

其次，《规程》建立了政治协商督办落实机制。要求由市委办公厅牵头，建立政治协商督办落实联席会议制度，定期召集市政府办公厅、市政协办公厅、市委统战部、市委政研室等部门开会。

值得一提的是，《规程》还强调把是否重视政治协商作为考核领导班子和领导干部的重要内容。另外，《规程》还明确规定“需要进行协商的内容，未经协商的，原则上不提交市委决策、市人大常委会表决通过、市政府实施”。

作为此思路的提出者，广东省委书记汪洋一直全程关注和指导《规程》的制定。汪洋认为，中国正在经历着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的重要历史时期。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为上层建筑，也要适应变革，积极探索，不断自我调整自我完善。

汪洋要求广东要在全国率先制定《政治协商规程》和《办理政协提案规程》。

事实上，在此之前，汪洋还对广州提出了建设“首善之区”的要求。

对于“首善之区”的内涵，王则楚认为，“首善之区，理应是宪政之区。依法依规办事，落实居民的各项权利，包括选举权被选举权、利益表达权、共有财产权等，才是提高居民幸福指数的根本。”