地方铁路归口交通运输厅铁道系统称这不代表方向

翁仕友

在国务院机构改革中，铁道部并未归入新组建的交通运输部，不过，正在进行的地方政府机构改革中，地方铁路却被纳入其中。

日前，安徽省政府官员透露，该省交通运输厅将承担铁路的行业管理任务，具体职责待国家铁路管理体制改革和交通运输部 “三定”方案出台后再予明确。

本报获悉，吉林等省份亦有意对地方铁路管理局、铁建办等机构进行整合。由于此前部分省份已将地方铁路管理划入交通厅，铁路纳入大交通厅局似乎成为一种趋势。

“这不代表行业发展的方向。”铁道系统一位资深人士说，铁路有其特殊性，不应由交通部门管理，否则不利于铁路的发展。更重要的是，国家层面铁道部和交通运输部没有合并。

归并地方铁路机构

目前，中国共有19个省（市、自治区）设立了省一级地方铁路管理机构，其多为企业性质，也有部分为事业单位和政府行政机构。

春节前夕，安徽省首次以省政府的名义召开了全省交通运输工作会议，邮政、民航机场、铁路等机构的负责人第一次受邀参加。这意味着，今后安徽交通部门不仅管公路、水路，还要管邮政、民航和铁路，多种运输方式集中在一个部门进行管理。安徽省副省长黄海嵩说，安徽省综合运输监管体系已经打开了通路。

据悉，今后安徽省交通厅将承担铁路和民航机场建设行业管理、项目布局节点衔接，以及项目前期和建设中的相关协调服务工作。但具体职责需待国家铁路管理体制改革和交通运输部“三定”出台后再予明确。另外，铁路和民航机场的发展规划、审核和报批建设规划与项目等职责，仍在安徽省发改委。

此前，安徽省铁路建设协调领导小组办公室，设在安徽省发改委，并未设立专门的地方铁路机构。和安徽省不同，目前全国已有19个省设立了地方铁路管理机构，负责本省行政区域内地方铁路的规划、建设、运营管理和安全保护等工作。

“这些机构五花八门，有的是企业，有的是事业单位，还有的是行政机关。”某省地方铁路管理局办公室一位工作人员介绍说。

据了解，这些地方铁路管理局多是企业法人性质，也就是各省的铁路（总）公司。以地方铁路规模较大的河南省为例，该省地方铁路局为“一个机构、两块牌子”（省地方铁路局、省铁路总公司），集行业管理者、经营者和组织者等身份于一身。吉林、辽宁省地方铁路局则是政府拨款，具有行政管理职能的事业单位。

2008年4月，山东省政府把山东省地方铁路局整体并入山东高速集团，以增强在地方铁路建设上的融资能力。但这种合并引起了一定争议，特别是铁路系统人士认为十分不妥。

在“大交通”战略上，比安徽省先行一步的是江苏省。2006年8月，江苏省在全国率先将原本直属于省政府的江苏省铁路办并入同级别的交通厅，并保留其建制、职能和编制。而全国其他省份，铁路办一般都设在省级发改委内。

而对于更多的地方铁路局来说，不掌握“人、财、物”的权力，在实际运行中，面临着地位尴尬的境地。

吉林地方铁路管理局在一份工作总结中提到，该局目前存在的问题包括“与‘省铁建办’工作职能交叉，无法全面履行省政府赋予我局的职能”。

据悉，2000年吉林省编办和人事厅明确了地方铁路管理局目前的职能。然而2006年2月成立的省铁路建设管理办公室，将该局的部分职能纳入其工作范畴，从而造成职能重叠的问题，“地方政府及项目单位办事不知该找哪个部门，左右为难，无所适从。”

知情人士介绍，目前正在进行的吉林省政府机构改革，将有意对涉及铁路的地方铁路管理局和铁建办等机构职能进行整合，有望进入交通厅，从而构建“大交通”格局。

地方铁路50年

对于这种将地方铁路划入交通运输厅管理的做法，引起了部分人士的担忧。铁道系统一位资深人士表示，这不代表行业发展的方向，铁路有其特殊性，不应由交通部门管理，否则不利于铁路的发展。再说国家层面，铁道部和交通运输部也没有合并。

铁路系统地位特殊，素有“铁老大”之称。在成立之初，铁路系统带有“半军事色彩”，拥有自己的公安局、检察院、法院，集行业管理、执法管理、投资经营为一体。在历次政府机构改革中，一些老部委分分合合，铁道部却岿然不动，被保留至今。

目前，铁道部实行的是独立性较大的垂直管理，其三级管理模式是“铁道部－铁路局－站段”。

和这些国家投资建设的铁路不同，一些地方政府也自行投资修建或者与其他铁路联合投资修建铁路，担负地方公共旅客、货物短途运输任务，这便有了产权归地方政府所有的地方铁路。

据悉，中国最早的地方铁路可以追溯到1958年，是当时山西省盂县修建的一条长1.7公里的土铁路。在“三五”、“四五”期间，地方铁路得到一定发展。目前，中国拥有地方铁路5000多公里，是国家铁路的延伸和重要补充。

不过，和强势的铁道部不同，地方铁路管理机构较为弱小、分散，目前地方铁路管理局多为企业法人性质的铁路公司。

最初，这些地方铁路归铁道部管理，上世纪八十年代初，铁道部还专门设立了地方铁路管理局。此后几经更迭，该局被撤销。1988年后，铁道部下属机构——中国地方铁路协会开始扮演组织协调机构角色，负责召集地方铁路机构，主要工作是业务指导等。

由于地方铁路是路网规划的组成部分，在规划、修建的时候也多会与国铁枢纽结合起来考虑，因此可以说地方铁路是路网的延伸，同时还是货流的聚散地，是吸收和消化货源的基地，在地方经济发展中起到不可忽视的作用。

中国地方铁路协会会长华茂昆曾介绍说，在这5000公里的地方铁路中，大概有80%能挣钱，亏本的有20%，亏本的主要原因是没有货源，没有货源就没有运输收入。分析人士认为，资金来源问题是发展的主要问题，这也是长期以来困扰地方铁路更快发展的一个重要原因。

转发本文

收藏此文

打印本文

致信编辑

( 共有条评论)

更多评论