一个县级市的还债之旅
相比于两年前初上任时的债务缠身，西昌市市长李俊如今是无债一身轻，只是两年间头上的白发多了不少。
西昌是四川凉山彝族自治州首府，一个因为卫星发射基地而出名的县级市。在过去几年里，该市市政府一直为巨额的债务而发愁。2006年，市级财政可用财力为4亿元，但欠债高达8亿多，成为名副其实的负债型政府。作为当地最高行政首长，李俊自从上任之初便忙起还债的事，他也因此得了个“还债市长”的称号。
但如今在全国2800多个县中，西昌县域经济竞争力排名119位，进入中国西部10强、四川3强。2008年财政总收入历史性地突破20亿元。在不久前国家新增千亿投资计划中，西昌独得3亿元，这让周围的县市羡慕不已。
李俊也坦言如今的工作轻松许多。不过两年的还债之旅，对这位市长来说并不轻松，他戏言回首往事并不如烟。
“打游击”的市政府
在李俊成为这个城市最高行政长官前，西昌市已经被政府债“压”得喘不过气来。政府8亿多元欠债中，“普九”（基本普及九年义务教育）欠债占相当比例，达7000多万元，而整个教育系统欠债有1.2亿左右。
2006年下半年，西昌市政府班子开始调整，各地的债主纷纷前来讨债，市政府大院人满为患。这些债主见到领导的车子驶进，便上前拦住长跪不起。一些债主索性用铁链将市政府大门锁住，无奈之下，市政府只能转移地方开会，打起了“游击”。
“政府大量欠债造成政府诚信缺失，造成人民群众不满意度的急剧上升，当时新一届班子压力很大。”李俊说。
当年12月，在一片讨债声中，李俊当选为西昌市市长。此时整个城市的氛围让人打不起精神。当地一部分干部和教师在这个时候选择离开，前往更为繁华、富裕的成都。曾经分管过教育工作的李俊清楚地记得，2006年下半年，他签了很多要求调离的文件，其中包括十多位非常优秀的教师，“这些都是优秀的人才，当时非常舍不得”。
该市一位官员回忆说，当时整个西昌市仅有两个红绿灯，还不亮。市内的主要交通干道颇似菜市场。2006年，该市第一次在主干道上划斑马线，一些山区的群众不知这为何物，在过斑马线的时候都跳着走。
一边是亟待建设的城市和高额政府债务，一边是捉襟见肘的市财政，初为市长的李俊面临着十分尴尬的局面。“当时我签个字，五万块钱的，都掂量半天。”李俊说。
由于囊中羞涩，面对一群群讨债的上访户，市长说话也少了几分底气，在很多场合，他并不敢表态。李俊介绍说，当时市委市政府看得很清楚，就是要通过自身发展来增加财力，解决这些债务问题。
“三不三看”，这是李俊到任后对西昌市各级官员的要求，即在推进工作时不听过程、不听原因、不听解释，只看效果、只看数据、只看发展。当时很多人指责说，李俊不讲科学，不讲规律。
上任没多久，李俊提出2007年为项目建设年，自己主抓招商引资。由于不愿意增加竞争对手，这项工作一开始就遭到了本地企业的反对。但是市政府规定，凡是由于牵头部门措施不得力或个人工作失误，造成重大项目不能按期推动的，责任人要主动辞职。强势问责之下，招商工作才得以推进。
西昌市的官员介绍说，当时招商引资采取了很多办法。只要听说有项目，市里主要领导就跑上门去，主动对接。很多项目都是其他地方争取过来的。
以全国最大的太阳能光伏电站项目为例，这个项目最初并没有决定在西昌落户，但得知此事后，李俊三次飞往成都，反复做工作，最终不在候选之列的西昌拿到了这个项目。
雪球正在变小
急速推进的招商引资，很快见到了效益。
2006年，西昌市财政一般预算收入4亿，但第二年便增加到5.26亿。这个结果让很多人大吃一惊，因为西昌市市级财政收入曾连续三年零增长。到2008年，该市固定资产投资突破70亿元，财政总收入突破21亿元，一般预算收入突破8亿元。在四川众县中，这是个不错的“成绩单”。
西昌市政府财力渐涨，还债工作启动。2007年该市财政出资还的第一笔债是3000多万的“普九”债务。当时市相关部门专门召开会议，债主们齐聚一堂，所有的欠债均被打入一张存折中，当场交到债主手上，一些十多年的欠账得到了解决。
和全国其他地方一样，西昌市自费进行“普九”，并因此欠下一笔巨额债务。
上世纪90年代初，西昌市率先实行“普九”，但由于国家没有专项资金，当时均由县乡村三级出资。2006年，西昌市对教育系统的欠债进行了一次梳理，总共1.188亿元，其中“普九”债务为7515万元，这些数据上报给州、省财政部门以后，最后核定为6095万元。按照省里的要求，这笔债务必须在三年内还完。
西昌市教育局局长杨收作介绍说，2007年还债3749.5万元，2008年准备还债2345.5万元，这样就提前完成了上级政府核定的6095万元，剩余的212万元今年则可以全部完成。这些资金中，省以上给的“普九”还债专项资金是3254万元，西昌配套的是4049万元。
工程款尤其是水利设施建设欠款，仅次于“普九”债务。由于资金不够，水利设施年年修年年坏，进入一个恶性的循环。此外，由于当时国家对城市基础设施建设的支持力度有限，要发展只能自食其力，城市建设负债较多。
在西昌市部分官员看来，政府债务的形成和当时政府决策不科学也有一定关系，有些投资并没有从当时的财力状况考虑，属于超前投资。该市一个5万吨的污水处理厂从2002年开始建设，后来没有资金跟进，工程一直未再进行，成为一个“烂尾”工程。
“还债也是政绩”！西昌市的官员时常提及这句话。2007至2008年，西昌市偿还政府性债务2.31亿元，偿还各类工程欠款1.72亿元，解决企业改制遗留问题投入8016万元。上述三大类投入总计4.83亿元。
“以前债务雪球是滚着走的，但是现在化了一部分，这个雪球正在变小。”西昌市供销社主任王明强说。
新官理旧账
政府欠债中，除了直接性的欠债外，还有一部分属于历史性隐性债务，即大量改制中用于解决职工身份、社保的费用。
在上世纪90年代末，市场竞争加剧，包袱沉重的供销社亏损严重，大部分处于停业状态。1999年，国家六部委对供销社系统政策性和经营性亏损挂账审核认定后，要求各级政府分级负担，逐步消化。
西昌市认定的数目是2300多万，按照政策要给予解决，但是实际上这一政策一直没有得到落实。再加上其他原因，基层供销社普遍陷入瘫痪。
“这届政府把这个硬骨头基本上啃下来了。”西昌市供销社主任王明强说。
一个典型的例子是巴汝营业部，这是计划经济时代负责商业物资调拨的机构。西昌37个乡镇有13个少数民族乡，以彝族为主，乡交通不发达，经济上也很困难，主要以畜牧业为主。由于距离西昌市区很远，这些乡镇的物资供应和日常生活需求只能依靠商贸企业来保证，这便有了像巴汝营业部这样的机构。
下转15版
上接12版
随着市场经济的发展，巴汝营业部的功能逐步被个体私营企业替代，1999年营业部停业，职工普遍下岗，生活也就没了着落，社会矛盾突出。为了缓和这些矛盾，营业部近30人的生活费用一直由市政府负责解决。
而西昌市整个供销系统中仍有几百人需要政府来解决生活费用问题。历届政府一直想 “啃下这个硬骨头”，但是限于财力状况，一直没有实质推动。在王明强看来，供销社只是当时改制的一个缩影，国有企业比供销社的包袱更大。
西昌市经济局局长陈同良介绍说，这些被称为“老弱病残”的国有企业多数不生产经营，处于停产状态。虽说前几年也进行了改制，但人员的工龄没有买断，医保、社保“两保”没有缴纳，改制并不彻底。
从2008年10月到12月底，市财政拿出2800万用于合康印刷厂、缫丝厂、皮革厂、兽药厂、南宁供销社五家企业改制，列入盘子的这些企业多是在1995年前后就已停产，职工基本上没有工作，生活没有来源。按照市政府常务会议上的决定，在2008年12月31日前，这些企业改制必须完成。
为了筹资还债，市政府曾采取了一系列超常规手段。
2007年，市政府决定把过去分属政府各部门的门面管起来，并对这些门面依法拍卖、出售，仅此一项增加收入5000万。此外还采取对公共设施经营权、建设土地使用权租赁、转让，对乡镇、村办企业改制转制、出售拍卖、租赁承包等方式，盘活变现各项资产用于偿还债务。
贡献最大的当属纳税大户的工业企业，不过，在争取这些税源的时候却是费尽周折。
西昌同时还是凉山彝族自治州首府所在地，由于州级政府不参与城市建设，所以发展的重担便全部落在市里。由于城市扩容，城市常驻人口急剧增加，在这个过程中便需要大量的城市建设，但是地方财力并不足以支撑这些建设，这颇似“小马拉大车”。
“一些好的企业，州上就收上去，如果哪个企业不好就下放。”西昌市一位官员介绍说。由于一些工业企业被收归州管辖，致使过去西昌市没有属于自己的工业企业，城市建设也就没有资金来源。
上任市长不久，李俊提出了三条原则，即引进的企业必须“就地注册、就地纳税、就地核算”，否则不给予土地等方面的政策支持。当时很多人并不理解为什么要这么做，认为是瞎折腾。
在西昌市官员中还流传这样一个故事：攀钢基地项目去年在西昌落户，当时市里提供了7650亩土地。后来，州领导找到州工商局长说，这个项目已经开工两三个月了吧，该让它注册了。局长一看，已经在西昌注册，结果这位局长被州领导责备说，你们动作太慢啦。
目前西昌市规模以上企业56家，实际上在西昌市注册的就10多家，其余均在州上注册纳税。“虽然比例很低，但是已经大大变化了。”西昌市一位官员介绍说，正是由于这些新引进的项目，才使得西昌财力增长如此之快，也才有了后来的还债。
为了鼓励工业发展，2008年，西昌市安排了5000万工业发展基金。这5000万的发展基金和资源相配套，成为发展资本。全市确定的1000万元以上重点项目91个，当年投资超1亿元的项目14个。其中，10月进入西昌的攀钢钒钛钢西昌基地，将为西昌带来200多亿元的投资。
一个县级市的还债之旅
翁仕友
401
2009-01-05
翁仕友
相比于两年前初上任时的债务缠身，西昌市市长李俊如今是无债一身轻，只是两年间头上的白发多了不少。
西昌是四川凉山彝族自治州首府，一个因为卫星发射基地而出名的县级市。在过去几年里，该市市政府一直为巨额的债务而发愁。2006年，市级财政可用财力为4亿元，但欠债高达8亿多，成为名副其实的负债型政府。作为当地最高行政首长，李俊自从上任之初便忙起还债的事，他也因此得了个“还债市长”的称号。
但如今在全国2800多个县中，西昌县域经济竞争力排名119位，进入中国西部10强、四川3强。2008年财政总收入历史性地突破20亿元。在不久前国家新增千亿投资计划中，西昌独得3亿元，这让周围的县市羡慕不已。
李俊也坦言如今的工作轻松许多。不过两年的还债之旅，对这位市长来说并不轻松，他戏言回首往事并不如烟。
“打游击”的市政府
在李俊成为这个城市最高行政长官前，西昌市已经被政府债“压”得喘不过气来。政府8亿多元欠债中，“普九”（基本普及九年义务教育）欠债占相当比例，达7000多万元，而整个教育系统欠债有1.2亿左右。
2006年下半年，西昌市政府班子开始调整，各地的债主纷纷前来讨债，市政府大院人满为患。这些债主见到领导的车子驶进，便上前拦住长跪不起。一些债主索性用铁链将市政府大门锁住，无奈之下，市政府只能转移地方开会，打起了“游击”。
“政府大量欠债造成政府诚信缺失，造成人民群众不满意度的急剧上升，当时新一届班子压力很大。”李俊说。
当年12月，在一片讨债声中，李俊当选为西昌市市长。此时整个城市的氛围让人打不起精神。当地一部分干部和教师在这个时候选择离开，前往更为繁华、富裕的成都。曾经分管过教育工作的李俊清楚地记得，2006年下半年，他签了很多要求调离的文件，其中包括十多位非常优秀的教师，“这些都是优秀的人才，当时非常舍不得”。
该市一位官员回忆说，当时整个西昌市仅有两个红绿灯，还不亮。市内的主要交通干道颇似菜市场。2006年，该市第一次在主干道上划斑马线，一些山区的群众不知这为何物，在过斑马线的时候都跳着走。
一边是亟待建设的城市和高额政府债务，一边是捉襟见肘的市财政，初为市长的李俊面临着十分尴尬的局面。“当时我签个字，五万块钱的，都掂量半天。”李俊说。
由于囊中羞涩，面对一群群讨债的上访户，市长说话也少了几分底气，在很多场合，他并不敢表态。李俊介绍说，当时市委市政府看得很清楚，就是要通过自身发展来增加财力，解决这些债务问题。
“三不三看”，这是李俊到任后对西昌市各级官员的要求，即在推进工作时不听过程、不听原因、不听解释，只看效果、只看数据、只看发展。当时很多人指责说，李俊不讲科学，不讲规律。
上任没多久，李俊提出2007年为项目建设年，自己主抓招商引资。由于不愿意增加竞争对手，这项工作一开始就遭到了本地企业的反对。但是市政府规定，凡是由于牵头部门措施不得力或个人工作失误，造成重大项目不能按期推动的，责任人要主动辞职。强势问责之下，招商工作才得以推进。
西昌市的官员介绍说，当时招商引资采取了很多办法。只要听说有项目，市里主要领导就跑上门去，主动对接。很多项目都是其他地方争取过来的。
以全国最大的太阳能光伏电站项目为例，这个项目最初并没有决定在西昌落户，但得知此事后，李俊三次飞往成都，反复做工作，最终不在候选之列的西昌拿到了这个项目。
雪球正在变小
急速推进的招商引资，很快见到了效益。
2006年，西昌市财政一般预算收入4亿，但第二年便增加到5.26亿。这个结果让很多人大吃一惊，因为西昌市市级财政收入曾连续三年零增长。到2008年，该市固定资产投资突破70亿元，财政总收入突破21亿元，一般预算收入突破8亿元。在四川众县中，这是个不错的“成绩单”。
西昌市政府财力渐涨，还债工作启动。2007年该市财政出资还的第一笔债是3000多万的“普九”债务。当时市相关部门专门召开会议，债主们齐聚一堂，所有的欠债均被打入一张存折中，当场交到债主手上，一些十多年的欠账得到了解决。
和全国其他地方一样，西昌市自费进行“普九”，并因此欠下一笔巨额债务。
上世纪90年代初，西昌市率先实行“普九”，但由于国家没有专项资金，当时均由县乡村三级出资。2006年，西昌市对教育系统的欠债进行了一次梳理，总共1.188亿元，其中“普九”债务为7515万元，这些数据上报给州、省财政部门以后，最后核定为6095万元。按照省里的要求，这笔债务必须在三年内还完。
西昌市教育局局长杨收作介绍说，2007年还债3749.5万元，2008年准备还债2345.5万元，这样就提前完成了上级政府核定的6095万元，剩余的212万元今年则可以全部完成。这些资金中，省以上给的“普九”还债专项资金是3254万元，西昌配套的是4049万元。
工程款尤其是水利设施建设欠款，仅次于“普九”债务。由于资金不够，水利设施年年修年年坏，进入一个恶性的循环。此外，由于当时国家对城市基础设施建设的支持力度有限，要发展只能自食其力，城市建设负债较多。
在西昌市部分官员看来，政府债务的形成和当时政府决策不科学也有一定关系，有些投资并没有从当时的财力状况考虑，属于超前投资。该市一个5万吨的污水处理厂从2002年开始建设，后来没有资金跟进，工程一直未再进行，成为一个“烂尾”工程。
“还债也是政绩”！西昌市的官员时常提及这句话。2007至2008年，西昌市偿还政府性债务2.31亿元，偿还各类工程欠款1.72亿元，解决企业改制遗留问题投入8016万元。上述三大类投入总计4.83亿元。
“以前债务雪球是滚着走的，但是现在化了一部分，这个雪球正在变小。”西昌市供销社主任王明强说。
新官理旧账
政府欠债中，除了直接性的欠债外，还有一部分属于历史性隐性债务，即大量改制中用于解决职工身份、社保的费用。
在上世纪90年代末，市场竞争加剧，包袱沉重的供销社亏损严重，大部分处于停业状态。1999年，国家六部委对供销社系统政策性和经营性亏损挂账审核认定后，要求各级政府分级负担，逐步消化。
西昌市认定的数目是2300多万，按照政策要给予解决，但是实际上这一政策一直没有得到落实。再加上其他原因，基层供销社普遍陷入瘫痪。
“这届政府把这个硬骨头基本上啃下来了。”西昌市供销社主任王明强说。
一个典型的例子是巴汝营业部，这是计划经济时代负责商业物资调拨的机构。西昌37个乡镇有13个少数民族乡，以彝族为主，乡交通不发达，经济上也很困难，主要以畜牧业为主。由于距离西昌市区很远，这些乡镇的物资供应和日常生活需求只能依靠商贸企业来保证，这便有了像巴汝营业部这样的机构。
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随着市场经济的发展，巴汝营业部的功能逐步被个体私营企业替代，1999年营业部停业，职工普遍下岗，生活也就没了着落，社会矛盾突出。为了缓和这些矛盾，营业部近30人的生活费用一直由市政府负责解决。
而西昌市整个供销系统中仍有几百人需要政府来解决生活费用问题。历届政府一直想 “啃下这个硬骨头”，但是限于财力状况，一直没有实质推动。在王明强看来，供销社只是当时改制的一个缩影，国有企业比供销社的包袱更大。
西昌市经济局局长陈同良介绍说，这些被称为“老弱病残”的国有企业多数不生产经营，处于停产状态。虽说前几年也进行了改制，但人员的工龄没有买断，医保、社保“两保”没有缴纳，改制并不彻底。
从2008年10月到12月底，市财政拿出2800万用于合康印刷厂、缫丝厂、皮革厂、兽药厂、南宁供销社五家企业改制，列入盘子的这些企业多是在1995年前后就已停产，职工基本上没有工作，生活没有来源。按照市政府常务会议上的决定，在2008年12月31日前，这些企业改制必须完成。
为了筹资还债，市政府曾采取了一系列超常规手段。
2007年，市政府决定把过去分属政府各部门的门面管起来，并对这些门面依法拍卖、出售，仅此一项增加收入5000万。此外还采取对公共设施经营权、建设土地使用权租赁、转让，对乡镇、村办企业改制转制、出售拍卖、租赁承包等方式，盘活变现各项资产用于偿还债务。
贡献最大的当属纳税大户的工业企业，不过，在争取这些税源的时候却是费尽周折。
西昌同时还是凉山彝族自治州首府所在地，由于州级政府不参与城市建设，所以发展的重担便全部落在市里。由于城市扩容，城市常驻人口急剧增加，在这个过程中便需要大量的城市建设，但是地方财力并不足以支撑这些建设，这颇似“小马拉大车”。
“一些好的企业，州上就收上去，如果哪个企业不好就下放。”西昌市一位官员介绍说。由于一些工业企业被收归州管辖，致使过去西昌市没有属于自己的工业企业，城市建设也就没有资金来源。
上任市长不久，李俊提出了三条原则，即引进的企业必须“就地注册、就地纳税、就地核算”，否则不给予土地等方面的政策支持。当时很多人并不理解为什么要这么做，认为是瞎折腾。
在西昌市官员中还流传这样一个故事：攀钢基地项目去年在西昌落户，当时市里提供了7650亩土地。后来，州领导找到州工商局长说，这个项目已经开工两三个月了吧，该让它注册了。局长一看，已经在西昌注册，结果这位局长被州领导责备说，你们动作太慢啦。
目前西昌市规模以上企业56家，实际上在西昌市注册的就10多家，其余均在州上注册纳税。“虽然比例很低，但是已经大大变化了。”西昌市一位官员介绍说，正是由于这些新引进的项目，才使得西昌财力增长如此之快，也才有了后来的还债。
为了鼓励工业发展，2008年，西昌市安排了5000万工业发展基金。这5000万的发展基金和资源相配套，成为发展资本。全市确定的1000万元以上重点项目91个，当年投资超1亿元的项目14个。其中，10月进入西昌的攀钢钒钛钢西昌基地，将为西昌带来200多亿元的投资。
一个县级市的还债之旅
翁仕友
401
2009-01-05
翁仕友
相比于两年前初上任时的债务缠身，西昌市市长李俊如今是无债一身轻，只是两年间头上的白发多了不少。
西昌是四川凉山彝族自治州首府，一个因为卫星发射基地而出名的县级市。在过去几年里，该市市政府一直为巨额的债务而发愁。2006年，市级财政可用财力为4亿元，但欠债高达8亿多，成为名副其实的负债型政府。作为当地最高行政首长，李俊自从上任之初便忙起还债的事，他也因此得了个“还债市长”的称号。
但如今在全国2800多个县中，西昌县域经济竞争力排名119位，进入中国西部10强、四川3强。2008年财政总收入历史性地突破20亿元。在不久前国家新增千亿投资计划中，西昌独得3亿元，这让周围的县市羡慕不已。
李俊也坦言如今的工作轻松许多。不过两年的还债之旅，对这位市长来说并不轻松，他戏言回首往事并不如烟。
“打游击”的市政府
在李俊成为这个城市最高行政长官前，西昌市已经被政府债“压”得喘不过气来。政府8亿多元欠债中，“普九”（基本普及九年义务教育）欠债占相当比例，达7000多万元，而整个教育系统欠债有1.2亿左右。
2006年下半年，西昌市政府班子开始调整，各地的债主纷纷前来讨债，市政府大院人满为患。这些债主见到领导的车子驶进，便上前拦住长跪不起。一些债主索性用铁链将市政府大门锁住，无奈之下，市政府只能转移地方开会，打起了“游击”。
“政府大量欠债造成政府诚信缺失，造成人民群众不满意度的急剧上升，当时新一届班子压力很大。”李俊说。
当年12月，在一片讨债声中，李俊当选为西昌市市长。此时整个城市的氛围让人打不起精神。当地一部分干部和教师在这个时候选择离开，前往更为繁华、富裕的成都。曾经分管过教育工作的李俊清楚地记得，2006年下半年，他签了很多要求调离的文件，其中包括十多位非常优秀的教师，“这些都是优秀的人才，当时非常舍不得”。
该市一位官员回忆说，当时整个西昌市仅有两个红绿灯，还不亮。市内的主要交通干道颇似菜市场。2006年，该市第一次在主干道上划斑马线，一些山区的群众不知这为何物，在过斑马线的时候都跳着走。
一边是亟待建设的城市和高额政府债务，一边是捉襟见肘的市财政，初为市长的李俊面临着十分尴尬的局面。“当时我签个字，五万块钱的，都掂量半天。”李俊说。
由于囊中羞涩，面对一群群讨债的上访户，市长说话也少了几分底气，在很多场合，他并不敢表态。李俊介绍说，当时市委市政府看得很清楚，就是要通过自身发展来增加财力，解决这些债务问题。
“三不三看”，这是李俊到任后对西昌市各级官员的要求，即在推进工作时不听过程、不听原因、不听解释，只看效果、只看数据、只看发展。当时很多人指责说，李俊不讲科学，不讲规律。
上任没多久，李俊提出2007年为项目建设年，自己主抓招商引资。由于不愿意增加竞争对手，这项工作一开始就遭到了本地企业的反对。但是市政府规定，凡是由于牵头部门措施不得力或个人工作失误，造成重大项目不能按期推动的，责任人要主动辞职。强势问责之下，招商工作才得以推进。
西昌市的官员介绍说，当时招商引资采取了很多办法。只要听说有项目，市里主要领导就跑上门去，主动对接。很多项目都是其他地方争取过来的。
以全国最大的太阳能光伏电站项目为例，这个项目最初并没有决定在西昌落户，但得知此事后，李俊三次飞往成都，反复做工作，最终不在候选之列的西昌拿到了这个项目。
雪球正在变小
急速推进的招商引资，很快见到了效益。
2006年，西昌市财政一般预算收入4亿，但第二年便增加到5.26亿。这个结果让很多人大吃一惊，因为西昌市市级财政收入曾连续三年零增长。到2008年，该市固定资产投资突破70亿元，财政总收入突破21亿元，一般预算收入突破8亿元。在四川众县中，这是个不错的“成绩单”。
西昌市政府财力渐涨，还债工作启动。2007年该市财政出资还的第一笔债是3000多万的“普九”债务。当时市相关部门专门召开会议，债主们齐聚一堂，所有的欠债均被打入一张存折中，当场交到债主手上，一些十多年的欠账得到了解决。
和全国其他地方一样，西昌市自费进行“普九”，并因此欠下一笔巨额债务。
上世纪90年代初，西昌市率先实行“普九”，但由于国家没有专项资金，当时均由县乡村三级出资。2006年，西昌市对教育系统的欠债进行了一次梳理，总共1.188亿元，其中“普九”债务为7515万元，这些数据上报给州、省财政部门以后，最后核定为6095万元。按照省里的要求，这笔债务必须在三年内还完。
西昌市教育局局长杨收作介绍说，2007年还债3749.5万元，2008年准备还债2345.5万元，这样就提前完成了上级政府核定的6095万元，剩余的212万元今年则可以全部完成。这些资金中，省以上给的“普九”还债专项资金是3254万元，西昌配套的是4049万元。
工程款尤其是水利设施建设欠款，仅次于“普九”债务。由于资金不够，水利设施年年修年年坏，进入一个恶性的循环。此外，由于当时国家对城市基础设施建设的支持力度有限，要发展只能自食其力，城市建设负债较多。
在西昌市部分官员看来，政府债务的形成和当时政府决策不科学也有一定关系，有些投资并没有从当时的财力状况考虑，属于超前投资。该市一个5万吨的污水处理厂从2002年开始建设，后来没有资金跟进，工程一直未再进行，成为一个“烂尾”工程。
“还债也是政绩”！西昌市的官员时常提及这句话。2007至2008年，西昌市偿还政府性债务2.31亿元，偿还各类工程欠款1.72亿元，解决企业改制遗留问题投入8016万元。上述三大类投入总计4.83亿元。
“以前债务雪球是滚着走的，但是现在化了一部分，这个雪球正在变小。”西昌市供销社主任王明强说。
新官理旧账
政府欠债中，除了直接性的欠债外，还有一部分属于历史性隐性债务，即大量改制中用于解决职工身份、社保的费用。
在上世纪90年代末，市场竞争加剧，包袱沉重的供销社亏损严重，大部分处于停业状态。1999年，国家六部委对供销社系统政策性和经营性亏损挂账审核认定后，要求各级政府分级负担，逐步消化。
西昌市认定的数目是2300多万，按照政策要给予解决，但是实际上这一政策一直没有得到落实。再加上其他原因，基层供销社普遍陷入瘫痪。
“这届政府把这个硬骨头基本上啃下来了。”西昌市供销社主任王明强说。
一个典型的例子是巴汝营业部，这是计划经济时代负责商业物资调拨的机构。西昌37个乡镇有13个少数民族乡，以彝族为主，乡交通不发达，经济上也很困难，主要以畜牧业为主。由于距离西昌市区很远，这些乡镇的物资供应和日常生活需求只能依靠商贸企业来保证，这便有了像巴汝营业部这样的机构。
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随着市场经济的发展，巴汝营业部的功能逐步被个体私营企业替代，1999年营业部停业，职工普遍下岗，生活也就没了着落，社会矛盾突出。为了缓和这些矛盾，营业部近30人的生活费用一直由市政府负责解决。
而西昌市整个供销系统中仍有几百人需要政府来解决生活费用问题。历届政府一直想 “啃下这个硬骨头”，但是限于财力状况，一直没有实质推动。在王明强看来，供销社只是当时改制的一个缩影，国有企业比供销社的包袱更大。
西昌市经济局局长陈同良介绍说，这些被称为“老弱病残”的国有企业多数不生产经营，处于停产状态。虽说前几年也进行了改制，但人员的工龄没有买断，医保、社保“两保”没有缴纳，改制并不彻底。
从2008年10月到12月底，市财政拿出2800万用于合康印刷厂、缫丝厂、皮革厂、兽药厂、南宁供销社五家企业改制，列入盘子的这些企业多是在1995年前后就已停产，职工基本上没有工作，生活没有来源。按照市政府常务会议上的决定，在2008年12月31日前，这些企业改制必须完成。
为了筹资还债，市政府曾采取了一系列超常规手段。
2007年，市政府决定把过去分属政府各部门的门面管起来，并对这些门面依法拍卖、出售，仅此一项增加收入5000万。此外还采取对公共设施经营权、建设土地使用权租赁、转让，对乡镇、村办企业改制转制、出售拍卖、租赁承包等方式，盘活变现各项资产用于偿还债务。
贡献最大的当属纳税大户的工业企业，不过，在争取这些税源的时候却是费尽周折。
西昌同时还是凉山彝族自治州首府所在地，由于州级政府不参与城市建设，所以发展的重担便全部落在市里。由于城市扩容，城市常驻人口急剧增加，在这个过程中便需要大量的城市建设，但是地方财力并不足以支撑这些建设，这颇似“小马拉大车”。
“一些好的企业，州上就收上去，如果哪个企业不好就下放。”西昌市一位官员介绍说。由于一些工业企业被收归州管辖，致使过去西昌市没有属于自己的工业企业，城市建设也就没有资金来源。
上任市长不久，李俊提出了三条原则，即引进的企业必须“就地注册、就地纳税、就地核算”，否则不给予土地等方面的政策支持。当时很多人并不理解为什么要这么做，认为是瞎折腾。
在西昌市官员中还流传这样一个故事：攀钢基地项目去年在西昌落户，当时市里提供了7650亩土地。后来，州领导找到州工商局长说，这个项目已经开工两三个月了吧，该让它注册了。局长一看，已经在西昌注册，结果这位局长被州领导责备说，你们动作太慢啦。
目前西昌市规模以上企业56家，实际上在西昌市注册的就10多家，其余均在州上注册纳税。“虽然比例很低，但是已经大大变化了。”西昌市一位官员介绍说，正是由于这些新引进的项目，才使得西昌财力增长如此之快，也才有了后来的还债。
为了鼓励工业发展，2008年，西昌市安排了5000万工业发展基金。这5000万的发展基金和资源相配套，成为发展资本。全市确定的1000万元以上重点项目91个，当年投资超1亿元的项目14个。其中，10月进入西昌的攀钢钒钛钢西昌基地，将为西昌带来200多亿元的投资。
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