今年出现的“民工荒”问题主要是集中在新生代农民工身上

经济观察报 降蕴彰/文 在中国1.5亿进城务工的农民中，1980年后出生的青年农民大约有1亿人，占60%之多。今年的中央一号文件，对这个特殊的社会群体给予了重点关注，明确提出要“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”。

本报获悉，进一步的政策完善将会出现在“十二五”规划和“十七届五中全会”的重要文件中。据权威人士向本报透露，政策的核心是着力推进解决农民工特别是新生代农民工政策的落实。五中全会最关键的文件将把它专门作为一节，进一步明确政策落实的措施。

而此背后的两个最主要原因，一是“通过政策调整拉动内需”，二是“实现农民工权益公平”。

现阶段新生代农民工流动的变化将带来哪些新的矛盾和问题？农民工从东部向中西部的流动是否会成为一种趋势？随之出现的一系列问题将会给政府管理带来什么样的影响？未来我国制定新生代农民工政策将会是什么样的走向？

本报记者就此采访了国家统计局国民经济综合统计司副司长盛来运，国务院发展研究中心农村部研究员、中国农村劳动力资源开发研究会副秘书长崔传义，中国社会科学院农村经济研究所研究员党国英，中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田。

新生代集中在东部

经济观察报：日前农民工出现从东部向中西部的流动转移，新生代农民工的流向和就业地域分布情况有什么变化？

盛来运：2008年底的金融危机造成了成千上万的农民工返乡。2009年国家统计局调查显示，在流动格局上，农民工开始从东部地区向中西部地区转移，跨省外出的农民工比重开始下降。

在我国主要的农民工务工区域，2009年珠江三角洲农民工务工数量比上年减少954万人，长江三角洲比上年减少238万人。在返乡的农民工中，其中绝大部分是年龄大的农民工，他们对家乡的、土地的感情比较深，而新生代农民工返乡率很低。新生代农民工即使暂时返乡也很快又回到了城市，继续追寻他们的城市梦。

农民工在中西部地区平均工资比东部低5%左右，但东部生活消费支出大，差别超过10%。具体到新生代农民工而言，从事制造业和建筑业的数量较大，比重分别为47.6%和9%。

崔传义：从我们调查掌握的情况来看，转移到中西部地区农民工的数量是增加了，但转移至中西部的主要是上一代农民工，绝大部分新生代农民工还是倾向于向东部地区特别是沿海地区。

新生代农民工返回沿海地区的一个重要原因是，他们认为沿海地区更繁荣；再有就是沿海发达地区对农民工的供需依然旺盛。以珠江三角洲、长江三角洲这两个地区为例来说，原来是密集型加工业为主，金融危机风暴过后，开始实行产业升级，加快了继续改造和升级的步伐，吸引了很大一部分新生代农民工。2010年又有大部分新生代农民工返回到珠三角、长三角等沿海地区。

经济观察报：农民工从东部向中西部的流动是否会成为一种趋势？

盛来运：未来农民工流动的趋势很难判定，主要取决于东中西部产业发展的速度。从目前产业发展的趋势来看，一方面，东部地区产业升级速度比较快，随着企业技术含量的提高，肯定会减少用工量，而随着劳动密集型产业向中西部的转移，也会带动部分农民工相应转移到中西部；从另外一个角度来讲，东部地区经济发展比较快，特别是现代服务业发展比较快，就业效应也在增大。

要看未来哪种就业发展情况如何，很难说是一种趋势。关键在于国家未来出台的一系列扩大内需政策措施及针对农民工的各种就业措施，以及地方政策的配套情况。