经济观察报 记者 陈哲 中央二次调控的风头刚至，被视作国内房地产标杆城市的上海随即拿出了十二条细则，并被国内一些城市所效仿。此次调控，上海似乎正担任着榜样的角色。

另一方面，包括上海在内的诸多城市，均未对土地供应体系作出任何的调整。

一面用行政力量扼住需求，一面放任土地价格的飙升，在保障基本住房需求方面的机制建立上，却迟迟难见成效。这种“割韭菜”式的手法，能否实现真正的有效调控呢？

又见限购令

10月7日，上海鲜见地在中央政府调控政策发布后迅速出台了楼市调控细则，除了沿用国家严格执行差别化信贷政策以外，还包括每户家庭限购一套房、加强土地增值税征管、缩短动迁房上市时间等规定。

对于迟来的上海细则，浦东发展房地产研究所所长李战军的评价是，“有限（限购）、有压（压价）、有松（提前上市）、有保（保障住房），相对比较全面。”

每户家庭只能新购一套住房政策并不是上海首创，在此之前，北京、深圳、厦门都已推出此类政策。

复旦大学住房政策研究中心主任陈杰认为，不论限购还是税收，调控政策不能光靠抑制需求，还需要供应量的配合。否则这个调控又将变成短期见效、中期失灵。

与此同时，为了限制短期房价数据的飙升，当地政府还采取了一系列针对商品房入市的手段。例如对高价楼盘签售合同数量的限定。

一个典型的例子是，为了避免豪宅集中成交引起全市均价大幅拉升，相关政府部门先是严格控制高端楼盘的预售管理，而后要求星河湾等项目放慢网签速度，一天只能网上登记不超过5套，少量多批纳入全市均价。

飙升的“面粉价”

就在貌似“全面、严格”的调控细则出台一周后，上海浦东一宗商住用地以10500元的楼面地价成交，溢价率高达328%。

一家上海本土中型房企高管告诉本报，“看到新政后的土地还是能够拍到这样的溢价率，看来今年很难在上海拿到合适的地块。”由于近年来上海土地价格的飙升，这家上海公司已经将发展重心放到了外围城市。

自2009年初，上海市的土地价格一直处于上行通道。即便是在2010年4月的大规模调控和当地供地规模放大的情形下，地价一直坚挺。

今年前三季度，上海土地成交额达1140亿元，已超过去年全年成交金额。单是9月末，上海12幅土地成交金额就逾200亿。截至9月初，广州、北京和深圳分别仅完成年度计划的18%、26%和33%，而上海的这一比例，已经达到74%。