经济观察报 记者 陈周锡 国家发改委日前紧急通知，要求各地不得通过拉闸限电的手段完成节能减排任务。但对温州的潘桥镇来说，除拉闸限电之外，已无第二条解决之道，政府和企业都备受煎熬。而另一个小镇南海大沥镇，却已逃离“苦海”，这个小镇“解脱”的秘密又是什么？

——编者

　　就在几天前，只有两个工人的阿胜沙发厂，收到了温州瓯海区“有序用电通知”，要求企业必须参加“停10开5”的限电措施。不仅仅是阿胜沙发厂，周边几乎的所有企业都收到了这份通知。

半个月前，中国民营经济发源地温州，这个“制造业之都”已全面启动有序用电，涉及数以十万计以上的中小企业。在生存压力下，甚至有上百家企业的企业主到区、市政府“讨说法”。

20日，温州再次召开“节能降耗”工作大会，这距离上次全市节能减排会议仅过了1个多月时间。一位参会知情官员透露，这次参会人员为各区分管领导、经贸委、电力局有关负责人，会议旨在学习交流“先进县”的有序用电经验，更好地推进企业节能降耗。

据统计数据显示，今年上半年，温州单位GDP能耗下降1%左右，远落后于全年4.8%的目标任务。这意味着，温州在接下来的100天时间，要完成全年80%的节能降耗任务。

这次涉及全国的节能降耗任务，对处在“农业向商贸”转型期的温州潘桥镇，以及该镇2000余家中小企业来说，无疑是一次最为艰难的考验。

“停10开5”有序用电

瓯海区“有序用电通知”说，自9月16日起，该区年产值500万元以下的，生产在本地、关系不在瓯海的，在无合法产权厂房（工棚）生产的无证无照的3类工矿企业，均必须参加 “停10开5”有序用电。该通知还注明，后两类从10月16日起全部停止供电。同时，在限电期间禁止企业自备发电。

上述限电措施，在阿胜沙发厂所在的潘桥镇炸开了锅，因为该措施一旦实施，大量企业将面临关闭。

潘桥镇位于温州西南部，距离市区中心13公里，拥有耕地2.4万亩，是一个正处在农业向商贸转型的温州后起小镇。潘桥镇镇长金剑欣说，该镇共有中小企业2000多家，其中年产值500万元以上的规模企业只有几十家。而据当地企业的统计数据，潘桥镇的规模企业只有十几家。

阿胜的沙发厂非常小。两间400余平方米厂房，是当地农民违章搭建的，年租金3.5万元。机器只有两台缝纫机和一台充气泵。工人只有贵州阿勇夫妻两人。每天生产两三件沙发，通过周边商店卖给中低端客户。十几年来，阿胜沙发厂一直就维持这样的规模，年产值在100万元以上，年用电量两三千度。

厂主阿胜说，像他这样没有厂名的小企业，甚至是家庭手工作坊，在潘桥各村落极为普遍。

在阿胜沙发厂周边的工棚和民房，本报记者随处可见没有厂名的橱柜、皮鞋、衣服等加工厂。其中一家生产橱柜的工棚里，七八位工人在忙碌生产，空中漂浮着摩刷后的人造板粉末，只有两人戴着口罩。在周边的小道、空地上，到处可见工厂废弃的材料和混浊的废水。

在一年中最忙碌的四季度限电，这无疑卡住了众多受困于转型升级的温州中小企业的生存命脉。

阿胜说，温州作为中国家具生产基地之一，其沙发企业常年工人超过10个的不多。在激烈竞争下，如今温州市场80%左右的沙发来自广东等地，这些广东制造的产品具有土地价格低、税收优惠大等成本优势，温州沙发已经难于与之抗衡。“温州沙发的这种生存窘境，也同样反映在温州灯具、打火机、眼镜等行业。”

一位不愿具名的温州乡镇干部说，有序用电是一项全国性工作，“在地方领导看来，节能降耗已成为一项政治任务，比GDP增长等政绩要重要很多。”

中国之前承诺，“十一五”全国单位GDP能耗下降20%。今年是我国执行“十一五”规划的最后一年，也是最关键的一年。但上半年全国单位GDP能耗反而上升了0.09个百分点。因此，国务院要求各地迅速行动起来，遏制全社会用电量需求过快增长势头，确保“十一五”节能降耗目标任务的完成。

瓯海区经贸局局长、节能办主任王加瑞说，有序用电作为推进节能降耗工作的重要抓手，全国上下都在抓；省市还下达用电控制限额指标给我区，要求全年全社会用电量控制在30.0781亿度以内，1－8月瓯海区已用20.5548亿度，余下的4个月平均每月只能用2.3亿度。

“百日攻坚”节能降耗

据介绍，温州各县市有序用电措施各有不同，其中瓯海区发布“停10开5”限电措施后，企业反映最为强烈。

随后，一些瓯海企业主集中到区政府大楼前，诉说“一刀切的限电措施将让企业无法生存”，据目击者说当时现场有几百人。在市政府大楼前，也集中了大量企业主，据一位温州市政府官员说，当时有100多人。

20日，温州紧急召开“节能降耗”工作会议，各区领导、经贸局、电力部门负责人纷纷到会。一位参会瓯海区官员说，会上一些做法比较好的县领导做了发言，“我们还做得不好，限电方案还需要进行调整和完善。”

据官方披露数据，今年上半年，瓯海区全社会用电同比增长17.7%，高出全区GDP增速2.1个百分点，单位GDP电耗同比增长1.9%，十一五期间第一次出现增长。而温州上半年单位GDP能耗下降1%左右，远远低于全年4.8%的目标任务，且二氧化硫和COD两项主要污染物的削减率均未能达到3%的要求。

同样在浙江，今年上半年全社会用电同比增长20.6%，导致单位GDP电耗同比上升8%，省辖11市单位GDP电耗全部上升。一位浙江省经济与信息化委员会的官员说，上半年全省GDP能耗同比仅下降1%左右，在未来100天还要完成约2.2%的目标，节能降耗任务严峻。

在“百日攻坚”节能降耗下，众多企业则面临生死选择。

上述潘桥镇一家沙发厂老板阿胜说，节能降耗是大势所趋，政府应该常年紧抓不懈，如今突然发现GDP能耗上升，就立马采取“停10开5”的措施，让众多企业难以接受。一旦限电措施严格实行，必将加剧工人离职、中小企业倒闭，大批量工人失业在所难免。同时，生产企业必将成本转嫁给消费者，造成一些商品价格上涨。

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　　“用电缺口非常大，”温州华润电机有限公司副总经理徐镇亮说，该公司是省级节能减排先进单位，在发展中电耗也在合理增加，前8个月公司每度电平均产值59.27元/度，上缴税金7.95元/度，分别比去年同期提高1.5和10.4个百分点。按照有序用电下达的指标计算，该公司第四季度可用电量7万度，而要完成第四季度9010万元产值，至少需要150万度。

21日，徐镇亮拿着“关于要求增加生产用电量的请示”到温州市经贸委，他说，之前公司已把报告递交给相关部门。“之前有序用电存在一刀切，现在好些了。”徐镇亮说，为节能降耗，目前公司关停了办公、宿舍等非直接生产用房空调，限时使用宿舍热水器，关停部分高耗能生产设备，把急需高耗能生产设备安排在晚间开机等措施，把有序用电责任落实到班组和个人。

潘桥镇镇长金剑欣说，该镇单位能耗呈上升态势，节能降耗也并非一时冲动，今年初该镇就在相关会议上提出，可是并没有引起企业的足够重视。“先给企业一点时间，希望他们很快规范起来，接着要加大检查力度，无证无照企业必须取缔。”

地方财政增收困局

阿胜说，地方借节能降耗旗帜，对企业有序用电的背后，是为了增加地方财政收入。

在潘桥，一些企业存在虚报产值的问题。潘桥镇镇长金剑欣说，通过用电量、行业每度电产值推算，该镇一家企业年产值已高达上亿元，然而企业只上报了100万元。同时，一些有了规模的企业，低报产值享受包税政策，存在明显的漏税行为。而一些无证无照企业，或者家庭作坊企业，对当地税收则是“零贡献”，还增加了社会治安成本。

一位不愿具名的温州地方干部透露，2008年金融危机之后，温州一些乡镇的财政压力在明显增大。“前几年积攒的钱，在2009年几乎花光了，2010年支出又在增加，但钱还不知道从哪里来。于是市、区两级政府，紧盯那几个还没有出让的地块。”去年，温州某区的企业税收，倚重于两家大型企业，其余中小企业税收不增反减。

在财政收入困局下，一些地方高举“节能降耗”旗帜，意在倒逼企业转型升级、增加地方财政收入，可谓一箭双雕。

上述这位温州地方干部说，最近该镇上报规模以上、上牌上照的企业在增多，他们希望以此避开“停10开5”限制。

“企业偷税漏税在温州比较普遍，一旦如实上缴税金，很多中小企业将面临生存危机。”阿胜说，如他的沙发厂有证有照，如实上报产值，那他就要缴纳产值17%左右的税金，这远高于他目前10%的利润。这样他只有两条路可走，一是遣散工人、关闭企业；二是提高产品价格，把税金转嫁给消费者。在这过程中，很多中小企业将面临倒闭。

“我当然不希望政府限电，”阿胜沙发厂的贵州工人阿勇说，他从事沙发生产已有七八年，先后在广东、温州大小企业工作过，“大企业规矩多，不自由，收入还不如小企业。”一旦有序用电严格执行，他将面临失业或减收的危险，“大企业机械化程度高，根本不需要那么多人。”阿勇说，目前他的十几个老乡中，有80%左右在中小企业工作。

阿胜说，平时阿勇夫妻月工资在6000元左右，如满负荷生产他俩能拿到1万多。但阿勇更多的感受是，钱不值钱了，他们过着一个物价上涨大大高于收入增长的艰难日子。

“社会治安是我们最大的压力，”潘桥镇镇长金剑欣一再强调，有序用电旨在降低节能降耗，倒逼企业转型升级，而并非出自地方税金利益。今年至今，潘桥发生的200余起企业拖欠工人工资中，大多数来自无证照中小企业。“这些无证照企业，对地方是零贡献，它们关停不影响地方工业。”

在本报记者采访中，一些地方官员对有序用电有可能造成的大量外来工人失业，并没有提出一个完整的解决方案。