记者 张延龙 西部中心城市西安正在酝酿进行开发区体制改革，独家获悉，当地最年轻的开发区——西安沣渭新区管委会，将在这项改革中被赋予更多管理权限。 

像中国大多数城市一样，目前，开发区已经成为西安经济增长的主要载体，这些开发区管委会作为市政府派出机构，被赋予了大量经济职能，一位当地权威官员透露说，目前西安市委、市政府已原则上同意在沣渭新区进行“区镇联动”试点，将辖区内若干乡镇交由沣渭新区管委会托管。 

这意味着沣渭新区管委会将从过去单纯的经济事务机构，转而承担更多的社会职能，“从而变得更像一级政府”，他说。 

当地权威官员说，西安市委市政府已经下发文件，认可在沣渭新区进行“区镇联动”试点，并要求沣渭新区管委会拿出具体操作方案。 

他说，市政府对此期望相当高，“因为沣渭新区对于西安意义非同一般，《关中—天水经济区规划》提出建设西咸国际化大都市，而沣渭新区则是未来西咸国际化大都市的西安辖区内核心区，其建设规模、开发速度，将直接关系到西安能否实现中央的要求。” 

去年下半年，有关设立“西咸新区”的规划方案已迅速经过陕西省委常委会讨论通过。今年2月，相关机构正式挂牌成立。其具体模式是，由陕西省政府主导设立西咸新区建设工作委员会，同时，规定西咸新区由沣渭新区、泾渭新区两个开发区组成，分别由西安市和咸阳市负责管理。 

按照机构编制，沣渭新区管委会为西安市政府派出机构，受省西咸新区建设领导小组和西安市政府双重领导，以西安市政府管理为主，管理体制和运行机制按照开发区模式。 

而管理模式创新则被当地认为是加快开发区建设的体制保障，本网并未获得沣渭新区“区镇联动”的相关操作方案，沣渭新区亦未回应本网的采访要求，但包括西安市发改委、开发区等多位当地官员均向记者证实，这一操作的方式将由开发区管委会直接“托管”辖区内乡镇一级政府，承担更多的社会事务。 

据了解，沣渭新区管委会托管的街道办、乡镇将包括未央区、长安区、户县等区县的多个乡镇、街道办。 

在沣渭新区之前，西安已建成“四区一港两基地”共7个开发区，这些开发区管委会全部因循了由市政府进行特别授权，管委会代表市政府行使权力的模式。一般而言，这些开发区管委会下设招商、投资等若干经济职能部门，管委会亦是单纯的经济事务机构，其主要工作是基础设施配套、招商引资、土地开发等事务。 

与传统区县政府相比，它们的体制往往相当灵活——除一两名管委会主任、副主任外，其他人员全部实行聘任制，并不属公务员编制，人事亦较精编，内部升迁、调动也“更像企业而非政府”——其机构高度精简，运行成本较为经济，优点早已得到了足够的论证。 

而沣渭新区的试点，则意味着管委会将由简单负责经济事务的“准政府”，变身为“真政府”。 

在过去，已存在不少成熟的开发区与行政区合并的案例，譬如青岛开发区跟黄岛区，宁波开发区与北仑区。 

而在沣渭新区，由于所辖面积涉及到西安3个区县，这种回归的方式更类似于越级式的独立设区——直接以开发区之名，行行政区之实，既规避了一部分需要上达中央的程序，也实现了开发区内经济和社会事务的合法化。 

据称，这种做法在当地仍未取得一致认可，一位当地开发区高层官员评价称，让开发区管委会承担更多的社会职能，意味着可以更集中、更方便的进行拆迁等工作，“这显然令一部分工作更高效，但开发区管委会是否应该被固化为一级政府，尤其是在刚刚设立的时候，很难说。” 

也有疑问说，“如果开发区设立之初，就开始向‘真政府’回归，那么，开发区模式的机构、成本、体制优势，还能在多大程度上保留？”