冯德显分析认为，上升为国家战略有这么两种做法，一是特别大，大到不得不考虑；第二，是特殊，特殊到不考虑在这个地方放试验区，其他地方没法放，而且这个问题还是国家必须解决的问题。“这两条只要占一条，就足够了”。

在他看来，目前所批的综合改革试验区，要么是经济发达地区，承担着带动创新的重任；要么是在经济欠发达或矛盾比较集中的地区，希望通过试验找到化解矛盾的机制。

“那么，在经济地位上居中的河南就有些吃亏了。”冯德显认为，从目前的趋势来看，中原经济区是想走大的路子。

两次参与中原经济区战略讨论的河南省委党校副校长焦国栋则认为，考虑到国家战略和河南省情，中原经济区的战略定位应该是以保障农业和国家粮食安全为前提，立足城乡统筹，实现工业化、城镇化和农业现代化协调发展。在他看来，大力推进城镇化进程应该是一个重要切入点。

上述不愿透露姓名的河南省地方政府官员则认为，未来中原经济区内实施的城镇化和沿海的城镇化还不一样，像南方一些地区，土地资源都占得差不多，谈不上什么农业的问题，只有河南才有这些问题。在城镇化过程中，要有意识地去探索解决制约城镇化的制度性障碍，比如说农民工在城市落户问题，土地流转问题。

“如果这些问题解决了，将对我们现代农业的发展，特别对河南这样省份，具有重要意义。”该官员说。

先行者的尝试

跨省区组合，在河南省内并不缺乏先例。1985年9月，由河北邯郸市和河南新乡市倡议并成立的中原经济区 （以下称老中原经济区），包括了晋冀鲁豫四省接壤区13市，并在邯郸市设立了 “中原经济区联络处”，作为经济区常设办事机构。

在河南原有的中原城市群规划中，未被列入的安阳、濮阳、鹤壁三市也是该区域经济组织成员。和这三个城市类似，组织内的晋城市、邢台市、聊城市、菏泽市、临清市也都在各自的省域内处于边缘位置，难以被其经济中心城市辐射和影响。

据老中原经济区市长联席会办公室副主任孟德荣介绍，这一自发成立的区域经济组织在计划经济时期就已开始发挥作用，“各成员之间物资交换，互通有无，发挥了很好的桥梁作用。”

每年一次的市长联席会议，在成员单位之间轮流举办。据孟德荣介绍，目前区域内已先后组建了30多条行业网络，不仅包括了交通、旅游、商业、金融、科技等行业，而且还延伸到司法、文化、公安等行政管理部门。

孟德荣所在的邯郸市还是环渤海经济区的成员。不过在他看来，环渤海经济区的名头虽然大，但对远离区域中心的邯郸来说，“合作机会比较少，没有获得太多实际效益。”而自发组织的老中原经济区，“搞得比较活，比较有效。”

孟德荣认为，从他参加的两个经济区的合作来看，一味搞大并不一定有利于合作，“即便是获得政策，也仅仅是概念效应。”在国家政策越来越趋向于普惠制的时代，靠政策带来发展机遇已经大大减弱。在他看来，只有根据市场和内在经济发展的需要组建经济区，操作性才会比较强。

与老中原经济区类似，在河南省东部，由苏鲁豫皖接壤地区21城市组成的淮海经济区，同样属于自发性区域联合组织；位于河南省西部的“黄河金三角区域”则包括了河南省三门峡市，山西省运城市、临汾市，以及陕西省渭南等市。

河南省社科院副院长喻新安认为，这些自发的经济协作组织，证明了中原经济区本身就是一个客观存在的经济区域，且本身相对独立。但远离珠三角、长三角、环渤海等经济高地，受其辐射和影响较小。

河南豫商联合会会长陈义初则认为，如何构建大经济区概念，是对河南下一步发展的考验。在他看来，与周边跨省经济区的互动，也会对中原城市群形成良好的相互促进。