经济观察报 记者 刘金松 7月20日上午，由河南省委宣传部、发改委、社科院共同主办的“全省理论界中原经济区发展战略座谈会”在郑州举行，如何推动河南区域经济发展规划上升到国家战略是本次会议的主题。

这是最近一个多月以来，由河南省不同部门组织的第五次类似主题会议。每周一次的研讨频率背后，是河南其日益塌陷的政策洼地的严峻现实。在中部六省中，未获得国家战略规划垂青的只剩下河南。

与以往此类会议大多闭门举办不同，7月9日胡锦涛书记在河南连续三天考察之后，河南方面对即将推出的“中原经济区”规划上升为国家战略的构想，开始变得高调起来。据一位参与中原经济区规划制定的专家透露，目前各个分项规划的编制已经接近尾声，有望在8月上旬完成初稿。

政策洼地

曾经的中部塌陷，如今却变成了河南塌陷。2005年中部概念最早提出之时，河南一度和湖北上演过中部崛起龙头之争，如今同一战壕的兄弟却纷纷在新一轮的区域经济布局中抢得先机，河南明显落后了。

2009年9月，国务院原则通过了《促进中部地区崛起规划》。在此前后，同为中部省份的湖北、湖南、安徽、江西、山西已经分别获得了不同主题的国家级综合配套试验区或产业带。

“围着河南转了一圈，就是没河南。”河南科学院地理研究所所长冯德显认为，新的不均衡，正在制约河南的发展。他最早参与了中原城市群的研究，由其和河南省发改委联合编制的“中原城市群的概念设想”第一次将城市群的形式推向了河南省发展的战略层面。在当时，提出城市群概念的只有几个沿海地区。

中原城市群涵盖了河南省18个地级市中的9个，形成了以省会郑州为中心，洛阳为副中心，包括济源、焦作、新乡、开封、许昌、平顶山、漯河的经济圈。根据当时编制的《中原城市群发展战略构想》，中原城市群要逐步实现资源共享、产业互补、生态共建、各具特色和协调发展，构筑中原城市群经济隆起带。

中原城市群的规划，被寄予了厚望，据一位参与“首次中原城市群市长工作联席会议”的人士回忆，“大家发言时都很激动，感觉到河南发展的机遇真的来了”。

但在随后参与申报国家级综合配套改革试验区的竞争中，中原城市群却铩羽而归。2007年12月，武汉城市圈和长株潭城市群获批为“全国资源节约型和环境友好型社会（简称‘两型社会’）建设综合配套改革试验区。”

2008年，河南省以郑汴一体化和中原城市群为载体，两次申报国家综合配套改革试验区，均未获批。随后，江西鄱阳湖生态经济区、安徽皖江城市带承接产业转移示范区分别上升为国家战略。

一位不愿透露姓名的河南当地官员则认为，河南之所以未能申报成功，还是重点不突出，没有找到打动中央政府的核心点。在他看来，除了河南自身的因素外，也和国家对河南的定位有关，国家一直从战略角度强调粮食的安全问题，把河南省作为保障粮食安全的基地，对河南省在其他方面的发展，在深层次上考虑得不够。

2010年3月，全国两会结束后，河南省政府即组织了60多名专家集中攻关，开始了第三次将河南区域发展规划升格为国家发展战略的努力，大中原经济区概念随之浮出水面。

寻找切入点

大中原经济区是中原城市群的升级版，目前官方的说法是大中原经济区涵盖河南18地市，形成“一极两圈三层”的城镇体系架构。

“一极”即指郑汴新区，也即核心层，将成为带动全省经济社会发展的核心增长极；“两圈”即通过加快城市群轨道交通体系和高速铁路建设，在河南省内形成以郑州综合交通枢纽为中心的“半小时交通圈”和“一小时交通圈”；“三层”即中原城市群核心层、紧密层、辐射层。

除郑州和开封以外的7个中原城市群城市组成紧密层，辐射层包括南阳、鹤壁、濮阳、三门峡、安阳、商丘、信阳、周口、驻马店等周边9个省辖市。

据一位参与中原经济区规划编制的人士透露，这也许并不是最终的架构，也可能会将周边省份的一些靠近河南的城市也涵盖进来，形成一个拥有44个城市、1.7亿人口的超级城市群。