上述陕西省环保厅官员说，这次拍卖的指标主要来源于四个方面。一是在完成国家年度减排任务，富余的二氧化硫排放量；二是全省产业结构调整的钢铁、水泥、焦化、有色、电石、铁合金等行业的工业企业关闭或生产线淘汰后，二氧化硫的减排量；三是已实施关闭的小火电的企业，没有“关小上大”新建燃煤机组使用的二氧化硫减排量；四是通过治理工程削减的二氧化硫减排量。

陈亚林说：“此次拍卖的2300吨二氧化硫，所占比例很低，2005年环保部给陕西省核定的指标是92.2万吨，在2009年，陕西已经核定了的任务是81.1万吨，已经完成的减排任务是12.75%，而‘十一五’的减排任务12%，目前拿出来的是已经超额完成了环保部下达的任务的那部分，这实际上是对陕西减排的回报。”

此次拍卖的总成交额944.9万元，据称，交易所得将全额上缴财政，用于排污权的储备和补偿。

“排污权作为一种资源,正在从政府分配,排污者无偿占用向市场分配,有偿使用转变”，陕西省环保厅厅长何发理说，“并不代表着付钱就能随便排污，企业最高能买多少排放指标要经严格审核，且总排污量建立在对环境容量科学评估的基础上。”

买家

或许是因为担心外界对“排污”认识的误会，这次拍卖的最大买家，延长石油延安180万吨甲醇项目，在拍卖结束后，马上离开了现场。

尽管在前一天进行了“预演”，神木大柳塔水井渠煤矿煤炭整合项目的负责人仍然称，在竞价时感觉心里“没有底”，他说，因为要扩大项目规模，即使价格再高一点，也势在必得，“最终的成交价格在预期内，还算合理范围。”

他的逻辑简单而清晰——“以后的各项环保政策肯定会越来越严，排放指标也会越来越珍贵。”

引人注目的是，这次的买家全部来自陕北，“虽然交易规则是价高者先得，但是目的是达到推动陕西整个经济发展的目标”，陈亚林说，陕西省委省政府的发展战略是关中率先发展、陕北跨越发展，而由于历史发展差异的原因，“关中地区有总量没有容量，陕北地区有容量没有总量，所以针对这种情况，用市场化的方式来优化配置环境资源，解决陕北跨越发展瓶颈。”

“由于我们国家总量的控制制度是延续05年的环境统计基数这个历史原因，从03年一直到09年，关中GDP在全省的比重逐渐在降低，陕北在上升，从09年减排的指标来看，关中地区削减的指标占百分之七十几，陕北地区只占到百分之十几”，他说，目前陕西最大的特点是，地区发展不平衡，地区由于历史因素导致所占的资源也不平衡，必须采取新的手段，以前采取的行政划拨，现在必须去探索一条在行政指导下的一个市场化的手段。

比如说，“陕北要发展煤化工，缺少指标，我们就可以把关中的一些小火电厂关掉，因为这些小火电所供应的GDP很低，而陕北很高，所以这就是优化配置的概念，而不是总量削减的概念，总量跟减排是一个前提性概念，减下来以后需要优化配置。”

据了解，这次拍卖的2300吨指标，仅仅是陕西节余指标的一部分——陕西目前大约有6000吨指标可使用。但是，由于目前陕北能源板块发展迅猛，“在未来两到三年，仅仅限于陕北地区，在能源和煤化工两大行业，预计会有两到三万吨的需求量，好多企业仍然在观望，花钱值不值得。”

“实际潜在的需求远远不是2300吨的问题，也不是节余的6000吨的问题，这就涉及到成立储备管理中心，必须搞适度竞争，不能搞过度竞争，必须考虑今年的项目和明年、后年的平衡，所以这次所拍卖的2300吨是根据报名而定，潜在的需求和这一次的需求是不一样的，潜在的需求远远大于这次报名的量。”陈亚林说。

陕西省环保厅总量控制处处长赵生山透露说，下一步将研究开展企业将自己的指标拿出来拍卖，“企业在完成节能减排的任务后，超额完成的部分也可以用来交易，可以先由环保厅来收储，也可以直接拿出来交易，这将激发企业节能减排、自觉环保生产的积极性”。