消失的利益链(1)

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2009-10-26

杨光

经济观察报记者杨光 随着“煤老板”这个意味着财富的群体的逐渐消失，孕育这个传奇群体的地方亦在发生着变化。

今年9月底，山西省政府召开“加快推进煤炭资源整合和企业兼并重组”座谈会。山西省省长王君在会上要求，要以兼并重组双方签订正式协议、主体企业按时到位和证照过户手续办理等工作为重点，9月底前全部完成正式协议签订，10月底基本完成主体企业到位和证照过户换发工作，11月全部通过验收。

煤老板这个特殊群体离开之后，山西那些产煤地一些已经习惯了的生活方式被重新调整，工作节奏被重新安排，因煤而生的各种利益链、潜规则随着山西煤炭行业国进民退大潮的推进而走向终结。

失“权”的机构

“民间煤矿都关停了，这其实对我们影响很大，只是这个影响不能放到桌面上讲，因为它是一个潜规则，虽然尽人皆知，但仍然不能讲。”坐在车内副驾驶位置上的刘建军掐掉手中的烟后顺势丢出窗外，喝了一大口苏打水后说。

作为山西某产煤地区安全生产监督管理局（简称“安监局”）局长，刘建军直言不讳：“在2009年煤炭资源整合之前，山西炙手可热的单位有两个：一是环保局，二是安监局。民营煤矿在山西存在了这么多年，养肥了无数的单位和无数的人，政府机构的一些官员也在其中。”

2009年4月，山西省政府出台“10号文”，为了抑制矿难频发的现状，一轮历史上规模最大的煤矿兼并重组改革开始推进，存在于三晋大地的2000多家注册在案的民营小煤矿被国有大型煤矿集团收编。

地方安监局的权力是随着民营煤矿的兴起而逐渐扩张的，2004年之前的安监部门和现在简直是天壤之别。因为2004年之后，各地频发的矿难被媒体屡次曝光，加上网络的传播，在社会上形成了很大的舆论反响，这促使中央政府提高了对安全生产的重视程度。紧接着就是安监部门的强势登场。“这和2006年之后，环保部门的强势如出一辙。”刘建军说。

“当你手中有了一票否决的权力之后，各式各样的利益就会随之而来，躲都躲不掉。”他说。

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