黑瞎子岛一半回归中国（2）

40年4轮谈判，黑瞎子岛漫漫归途

中俄两国为这片土地的领土主权谈判经过了40多年风风雨雨的历程。

第一次谈判始于1964年2月23日，持续了半年时间。

第二次谈判始于1969年10月20日，后因珍宝岛事件而终止。之后，中苏外交恶化，苏联开始往岛上移民。

这种僵局一直持续到1986年7月，当时的苏共中央总书记戈尔巴乔夫在符拉迪沃斯托克发表《苏联愿意在任何时候和任何级别上同中国认真地讨论建立睦邻局势问题》的讲话。

1987年2月，中苏开始了第三次国界谈判。在这次谈判中，中苏双方首先统一了解决边界问题的原则，同意以有关目前中苏边界的条约为基础，根据公认的国际法准则，本着平等协商、互谅互让的精神，公正合理地解决历史遗留的边界问题。

1991年5月，两国领导人签署了《中俄国界东段协定》，确定成立两国联合勘界委员会，完成最后勘界工作。主要原则是，国界勘分以通航界河主航道中心线、非通航界河水面中心线为依据。在此协定中，中方在基本实现获得阿穆尔河(黑龙江)和乌苏里江主航道中心线中方一侧岛屿(包括珍宝岛)主权的同时，还保留了经乌苏里斯基岛屿(黑瞎子岛)外侧两江水域的航行权和经图们江口的出海权。联合委员会于1993年着手工作。到1998年为止，完成了包括西部54公里和东部全部国界线勘界任务的98%，并在实地树立了界碑。

第四次谈判开始于2001年7月的《中俄睦邻友好合作条约》，一直持续到2004年的《中俄国界东段补充协定》。

2004年，中俄签署《中俄关于两国国界东段的补充协议》，协议规定，俄罗斯将黑瞎子岛的一半约174平方公里归还中国。这一协议约定的国界先后被俄罗斯国家杜马和中国全国人大会议表决通过。

根据《中俄国界东段补充协定》：塔拉巴罗夫岛(银龙岛)归中国所有；大乌苏里斯基岛(黑瞎子岛)由于属于哈巴罗夫斯克市区，两国政府商定将该岛一分为二，靠近哈市的一部分归俄罗斯所有，靠近中国一侧（东部）的一半岛屿归中国所有。

2007年11月，陆地按计划全部勘界完毕，并埋下界碑。接着，中俄双方一起到岛上察看验收之后，正式确认边界。

中俄或将共同开发

黑瞎子岛部分回归的脚步渐近，而“一岛两国”的特地理特征，已经让人们对黑瞎子岛的开发充满期待。抚远县当地已经流传种种说法，包括：建口岸、设货场；建立边境旅游区，设立自然保护区……据香港《大公报》披露，“已经有不少港商捷足先登赶到当地，与当地有关部门接洽，商谈开发之计。”不过，回归后究竟如何建设，目前仍未明朗。

“关于黑瞎子岛的定位，抚远县无权过问，我们做不了主。”抚远县宣传部副部长祝司军向《国际先驱导报》坦言，“对黑瞎子岛的问题，一切都要国家最高部门的审批。”

事实上，早在今年3月，中国驻俄罗斯联邦特命全权大使刘古昌在接受香港《文汇报》专访时就表示，目前黑瞎子岛虽尚无具体开发方案，但中方肯定不会在该岛驻扎大量军队，以避免造成紧张。

对于黑瞎子岛的未来规划，俄罗斯曾经一度相对消极。不过由于远东大开发的需要，俄罗斯对黑瞎子岛开发也变得越来越积极。目前中俄双方的设想略有差异，中方希望做成一个“自由贸易区”，俄方倾向于搞“生态旅游区”。

“俄罗斯学界的担心主要在：80多年来人迹罕至的靠中国一侧的岛上陆地，形成的几近原始状态的生态系统，会随着中国人的登陆而破坏，一些罕见的动植物将因此丧失庇护地。”长期研究黑瞎子岛问题的黑龙江省社科院东北亚研究所副研究员李蓉说。

但李蓉也指出，双方也在协调立场探索未来，“俄罗斯远东地区人口少、购买力也有限，经济实力需要提高。而中国的黑龙江边疆也属于经济欠发达地区，购买力也有限。所以从这个角度来说，贸易区的条件并不完全具备，更倾向于搞旅游区。”

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