想要钱 先“PK”
落选
2008年8月5日，广东省政府在广州东方宾馆2号楼会展中心召开“广东省2008年产业转移竞争性扶持资金专家评审会”，潮州市获78.96分，在参与竞标的6个城市中得分最低，与5亿元的产业转移竞争性扶持资金擦肩而过。
评审会结束的次日，有广东当地媒体报道说，在得知潮州已经落选的消息时，潮州市市长汤锡坤避开媒体，黯然退场。
5亿元的扶持资金对财政收入动辄超百亿的东莞、佛山这样的城市来说算不了什么，然而，对2007年地方财政一般预算收入仅为13.5亿元的潮州市来说，其意义则自不待言。
一位参与评选的专家说，潮州市在此次评审会上之所以落选，首先是因为在参评的6个城市产业转移工业园区中，潮州的园区面积最小，产业发展受土地使用限制。而且潮州现有工业基础相对较为薄弱，尤其主导产业优势不甚明显，难以发挥区域辐射、带动作用。还有就是韩江从潮州市区穿城而过，人们不愿看到作为潮汕地区重要水源地、目前水质良好的韩江受到污染。
对于上述评价，潮州市常务副市长方利旭有不同的看法。他认为，潮汕地区历来人多地少，人地矛盾突出，建设产业转移园区更多的应该考虑产业的集聚效应，不应过分强调产业转移园区的面积大小。
“规模大小应该适度，不是越大越好，同时也并非一定要几十、上百平方公里连片，要那样的话，整个粤东可能一个也没有，除非是到新疆去搞，一下子搞几百上千平方公里都没问题。”方利旭说。今年45岁的他此前任新疆哈密市委书记。
尽管如此，方利旭表示，潮州市政府也正在考虑现有园区的整合问题。他表示通过对深圳南山（潮州）产业转移工业园、潮州市经济开发区和潮州市径南产业转移工业园的整合，用地面积将达到26平方公里。
同时，潮州还将在市中心腹地沿海平原丘陵地带拿出可供开发利用的196平方公里土地，争取设立省级大型产业转移工业园。
竞标
对刚结束的专家评审会，广东省财政厅财政科学研究所所长黎旭东这样形容：“对领导来说，现场的气氛有点像‘申奥’；对记者来说，现场的气氛有点像开‘两会’；而对观众来说，现场的气氛则又有点像‘超女PK’。”
广东省财政厅一位知情人士向本报记者透露了产业转移扶持资金从平均分配变为竞标模式的背景。
今年3月，针对产业转移园区推进过程中的诸多问题，中共广东省委书记汪洋在省委常委扩大会议上提出，要对粤东、粤西、粤北欠发达区域的发展实施“重点突破”战略。
汪洋建议，省里一年拿一定数量的扶持资金，面向粤东、粤西、粤北各市招标，谁的方案好，谁的效益大，就由谁来用这笔资金。
随后，广东省宣布设立广东省财政产业转移竞争性扶持资金，从2008年到2012年，每年安排15亿元，采用招投标的竞争性方式，择优扶持欠发达地区示范性产业转移园区建设。
按照广东省政府的相关规定，广东省内共有14个欠发达地级市和恩平市的产业转移工业园具备竞标资格。不过，“一开始便有3个欠发达地级市由于不了解情况而放弃报名资格。还有一个则是在报名之后，又撤回申请。”广东省财政厅有关负责人向本报记者介绍说。
按照准入条件和认定办法，专家组从11个候选产业转移工业园审核确定出6个参与最后角逐。
据了解，在竞标之前，评审团的15位专家受到了有关方面的严密“保护”，连通讯设备都暂交会议会务组保管。
按照要求，6个城市的“PK”过程分为投影演示（5分钟）、公开演讲（10分钟）、现场答辩（35分钟）和总结性陈述（3分钟）四个限时环节。
在答辩专家提问时，环保问题往往成为专家最为关心的问题。河源市长刘小华表示：河源是广东经济总量最小的地级市，但同时又是广东重要的生态屏障，不承接产业转移，河源没有出路，但是如果因此污染了环境，就是一条死路。所以他们在重点项目方面确立了环保一票否决制度。
经过激烈争夺，最终在6个参赛城市中，梅州市得分90.21分，韶关市得分80.83分，河源市得分86.88分，分列前三名胜出。
跟踪
“与过去获取扶持性财政资金不同，资金到手，事情并未就此终结，而仅仅是一个新的开始。”广东省财政厅有关人士对本报记者表示。
对此，广东省财政厅财政科学研究所所长黎旭东更是坦言，获得资金，只能证明准备工作做得很到位，但接下来的绩效考核，将会让所有参与竞标的市长 “现出原形”，“谁不发展，谁就硑得玩”。
黎旭东认为，长期以来，社会不诚信的根源在政府，而政府存在的最大问题就在于财政预算分配制度，“按照过去的做法，通常情况下，财政部门为保证财政资金的支出人人有份，对各级政府上报的资金预算，往往都是报100万先砍掉50万，结果便导致两方面的问题。一方面，很多工作由于资金无法满足而难以完全到位，另一方面，则是地方政府为争取更多获取财政资金而大量弄虚作假。”
他举了一个典型的例子。2002年时任广东省委副书记的欧广源在负责审批信息化方面的工作时，接到汕头市有关部门的一份报告。报告提出，为消除社会上对潮汕地区由于少数人造假行为而引发的诚信危机，拟申请建设“汕头诚信网站”，提出的预算为1.2亿元。
随后，欧广源通过广东省信息产业厅相关专家计算以后得出结果，即使用当时最顶级的设备和最好的人才，组建这样一个网站的费用也不过七八百万。
“财政资金被冒列虚支的漏洞由此可见一斑。”黎旭东说，“而竞争性财政资金一般都是全额拨付，既可消除因资金不能完全满足给实际工作带来的难题，同时又使一些领导在竞标中的承诺可以得到真正意义上的监督，否则将冒欺骗上级、同事和社会的巨大风险。”
据悉，目前广东省财政厅已制定并印发了《广东省产业转移工业园发展资金使用管理办法》、《广东省产业转移工业园发展资金绩效评价操作规程》等一系列规章制度，确保整个扶持资金使用有章可循、有规可依。
信号
在此之前，广东省已通过在财政一般转移支付领域引进竞争机制，实施激励型财政配置政策。
广东省财政厅有关负责人认为，从本质上说，激励型财政机制与产业转移扶持资金采用竞争性分配在理念上是相通的。也可以说，激励型财政机制的成功实施为广东省在专项资金分配上采用竞争性方式提供了有益的探索经验，打下了良好的基础。
黎旭东表示，广东省2009年产业转移竞争性扶持资金专家评审会，将在今年10底之前举行。
目前广东省级财政专项资金占到省级财政资金50%以上。广东省财政厅已经按照省委省政府的要求，对省级财政专项资金进行了分类，其中可以进行竞争性安排的，都将逐步纳入改革范围。黎旭东表示，今年大概还有数十亿元的专项资金涉及到竞争性分配改革，广东省财政厅将会成熟一项做一项。
据了解，广东省将在近期对包括装备制造业专项资金、现代信息服务业发展专项资金等十几个专项资金进行竞争性分配方式改革试点。
与此同时，不但此次竞标成功的梅州、河源等城市对下一次竞标跃跃欲试，落选的潮州等城市更是对上一次的失利“耿耿于怀”，不甘人后。潮州市常务副市长方利旭说：“上次胜出，此次未必胜出，上次未能胜出，此次未必不能胜出。”
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