而对于一个每月工资收入3000元的职工而言，免征额从2000元提高到3000元，意味着只少缴纳了75元的个税。一位地方税务部门的官员表示，免征额提高对个人收入的增长作用并不大，但可能会带动企业工资薪金的提高，“对于收入倍增计划而言，这是个好趋势”。

这意味着，个税改革或许已经拉开了收入分配改革的大幕。而在很多专业人士看来，这次改革对中等收入者的减负作用非常明显。

此前收入分配改革的思路一直强调提低、限高，对中等收入者并未有明确提及。而从税负占收入比重分析，中等收入者负担几乎最重，购房需要缴纳各种营业税、契税和房产税，购车需要缴纳车辆购置税、车船税和燃油税等，而客观地说，个税税负最重的也属于这一类人。

“真正年薪几百万上千万的高收入者有各种途径去避税，而中等收入者几乎都是打工族，税一样都不能少。”一位税务部门官员分析。

去年年底制订个税改革方案时，国税总局曾建议，扣除免征额后的应纳税所得额2000元以下适用5%税率，2000元至20000元适用10%的税率，而此前只要超过5000元就要适用20%的税率。

因此，对一个月薪1万元的中等收入者，其改革前后的税额相差550元，对于一个2万元月薪的人，税额则差得更多，他将因个税改革而有可能减税1900元。

据参与个税改革讨论的人士说，此次个税改革总体目标是，使月收入2万以下的纳税人税负明显下降，2万以上的纳税人税负稳步增加，收入越高，税额增加越多。

据透露，此次个税改革计划将维持最低档税率5%和最高45%不变基础上，适当扩大适用5%税率的应税所得级距，降低适用45%税率对应的应税所得标准，使大部分工薪族适用最低的一级或两级税率，同时符合最高税率的高收入者数量也会增加。

单一账户

本报获悉，这次个人所得税改革涉及的三项内容，除适当提高费用扣除额，调整税率级次级距，还包括关于完善征管措施，加快建立全国统一的个人所得税信息管理系统。

未来，个人所得税法的改革将在部门信息共享、工作协同上做出规定。

具体内容是初步建立纳税人单一账号制度，并与社会保险统筹使用。单一账号制度通过以公民身份证号为基础，引入公安部门身份证信息校验。此外，还将全面建立第三方涉税信息报告制度，实施税务和金融、工商行政部门涉税信息的共享。

国税总局相关官员告诉本报，综合税制改革开展的最大障碍，是税务部门缺乏纳税人真实有效的信息，无法建立电子稽征平台，而目前税务部门还无法独自获得这些信息，只有国务院通过法律法规形式规定，才能在部门间共享。

财政部和国税总局希望综合税制改革能充分体现人性化，把家庭成员数、家庭收入、支出情况都予以考虑。

2009年，国家税务总局开始着手归集各省个人所得税明细数据，以建立囊括全国的自然人数据库。在此基础上建立的纳税人单一账户，税务部门只要输入某一纳税人的身份证号码，就可以调出此人在所有银行的存款情况和当期收支交易信息，以及其他家庭成员的收入情况。有了这些信息，综合税制才能得以顺利进行。

不过，高培勇认为，目前中国实行完全的综合税制还有难度，选择综合与分类结合的模式颇为可行。除一部分以个人存款利息所得为代表的特殊收入项目，继续实行分类所得税制之外，将其余的收入统统纳入综合所得税制的覆盖范围。分类部分继续实行代扣代缴制，综合部分则实行自行申报制。