2001年5月23日，国务院发布《农业转基因生物安全管理条例》。在该《条例》公布后不久，国务院法制办方面就叫停了转基因生物安全立法工作。给出环保部的说法是，《农业转基因生物安全管理条例》与《转基因生物安全法》存在交叉和冲突。

环保部联合了科技部、国家林业局、中国科学院等十多个多部门，试图说服国务院法制办的相关负责人，但最终无果。

此后，国务院建立了农业转基因生物安全管理的部际联席会议制度，参与者包括农业、环保、卫生和检验检疫等部门。但在实际执行当中，特别是在转基因生物安全问题上，基本上都是农业部说了算。

再往后，业内一些专家开始公开表示，我国转基因方面的立法主要集中于狭义的农业种植业领域，在环境安全和食品安全的问题上，环境部和卫生部等部门才更具权威性；环境部、科技部、卫生部等部门也都积极要求发出更多的声音。农业部显得比较孤立，受到了诸多质疑。

受此影响，2005年春节之后，环保部再次获准起草《转基因生物安全法》，但受国务院法制办的安排，由原来的环保部单方面起草改为环保部与科技部联合起草。

联合起草带来的结果是，立法重新启动不久，环保部与科技部就在立法观点上出现了不可调和的矛盾，环保部强调必须从生物安全、环保的角度立法，而科技部却主张更应该从促进生物技术进步的立场去把握。环保部与科技部都坚持各的观点，最终使得立法再次停滞下来。

一波三折，在农业部给转基因水稻、玉米颁发安全证书之后，由于对转基因生物安全立法的呼声高涨，相关立法才再次入轨。

艰难推进

对于转基因生物安全立法的重新启动，前述知情人士并不看好。他表示，环保部和科技部们之间存在的分歧依然还在，再加之其他相关部门也有分歧，何时能够完成《转基因生物安全法》草案很难确定，至于颁布时间则更是遥遥无期。

中央民族大学生命与环境科学学院首席科学家薛达元是国内转基因生物安研究专家之一，在转基因生物的安全问题上，他非常担心相关政府部门的管理跟不上，但他明确表示不看好新一轮的转基因生物安全立法。

去年9月17日环保部发布了《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030年）》（下称“计划”），薛达元是该计划的专家组组长。他曾表示，环保部在制定计划过程中受到了很大阻力。

薛达元表示，“行动计划”草案中本来很明确地说转基因生物存在潜在的风险，最开始的草案中的提法更为严重，但是由于有关部门不同意，在正式发布的文本里都被删掉了，最后剩下的只有关于风险的一点儿表述。

自农业部2009年给转抗虫基因水稻和转基因玉米发放安全证书后，关于转基因生物安全的争议声浪一直持续不断，而争议的焦点就是集中在转基因生物的生物安全问题上。农业部一直反对强调转基因生物存在潜在的风险。

前述知情人士表示，当前重要的是，要确保本轮转基因生物安全立法进展顺利，就必须先做好农业、卫生和环保三部门的分工，避免管理的交叉或管理真空现象的发生。