经济观察报 记者 康怡 当中央企业开始在中国经济版图上风生水起时，地方特别是县级国有资产，这些7年前曾经被划入退出范围的 “烂资产”，也开始进入国资委的视线。本报获悉， 27日国资委召开全国县级国资会议，鼓励地方国资通过完善监管体制，在资源性产业、基础设施、公用事业等方面要保持控制力。

这意味着，目前中央、省市三级的国资监管模式有望再往下延伸到县级。

此前，国资委只负责管理100多家中央国有企业，对省市级国企只有建议权。此次国资委直接召开县级国资会议，耐人寻味。

而一旦国资委的手伸向县级市场，对于已不断受到国企挤压的民企而言，又是一个坏消息。

国资变身

5月27日，成立7年的国资委首次将 “县级国资”这个不起眼的话题纳入视野，在浙江义乌这个民营经济最发达的地方，召开了首次全国性的县级国资会议，各个地方国资委主要负责人都悉数参会。

截至2006年，全国3003个县共有国有企业4.1万户，总资产2.9万亿元。同一时期，央企159家总资产12.3万亿。相较而言，县级国资的规模并不算小。

如此大规模的县级国有资产，过去一直游离于国资监管之外，因为在当初的设想中，它只会暂时挂着 “国字头”，最终将推向市场。

国资委一位官员说，当时国有经济的战略思路是 “有所为有所不为”，国资管理者大都认为县办国有中小企业大部分处于竞争领域，而且生产工艺落后，管理水平不高，经济效益也比较差，都应该逐步退出市场。在这个前提下，中国并没有建立县级的国有资产监管机构。

为此，当时的制度设计中，中国既没有明确县级政府的出资人地位，也没有将县级经营性国有资产纳入监管范围。

当时构建的国资监管体制中，由中央、省、市三级政府分别代表国家行使人职能，国有企业按照既成的所属关系分别纳入到三级出资人监管范围。

但是，此后的发展中，县级国资的命运并没有像当初设想的那样走向消亡，而是经历脱胎换骨后变成了“香馍馍”。

在这个过程中，一方面戴着 “老大难”帽子的国企按照中央 “抓大放小”的精神，实现了退出；另一方面，不少县高度重视行政事业和资源性国有资产的经营。

随着中国大规模基础设施建设，很多县级国资的盘子不断变大，而且都是优质资产。