记者 刘伟勋 全国人大代表孙菁发现自己不太能读懂被称之为“国账”的政府预算报告。不仅是她，似乎很多人大代表和政协委员都有同样的苦恼。

53岁的孙菁是山东省聊城市人大常委会副主任、聊城职业技术学院副院长。3月10日山东代表团举行全体会议、审议全国人大常委会工作报告时，她坦率地提出这个问题。她说，尽管近几年的政府预算报告年年都有亮点，但仍然太粗，内容专业，直观性差，加上时间短，真正读懂这本国账的人大代表不多。

孙菁说，家里的钱她一般不管，但作为人大代表，要管好国家的账，确保钱花在应该花的地方。

此前，孙菁曾参加过全国人大举行的人大代表履职培训班，但因时间短，而且只是听、未真正审，仍然看不太懂，很想通过参会得到学习提高。但拿到今年的政府预算报告，她发现自己仍然看不太明白。

孙菁最关心今年政府预算中涉及高等职业教育的经费有多少，但她没有找到答案。

今年的“两会”上，人大代表领到厚厚一摞的政府预算报告、预算草案、100多个中央部门的预算草案，还有预算审查参与资料和说明注释等资料。或许是因为过于专业和复杂，很多代表感到难以读懂，甚至在较短的时间内读完这些资料，都不太容易。

3月7日，人大代表分组审议今年的政府预算报告。细心而又认真的孙菁把发当天的会议简报做了粗略统计，发现简报共记录了844人次的发言内容，但仅有109人次的发言提到审议预算报告，真正提出意见的只有56位。审议的重点仍然是政府工作报告。

审查批准预算报告及其草案，是宪法和法律赋予人民代表大会的一项重要职权。但一些人大代表在履行这项职责时，由于预算报告较为专业，部分人大代表自身的履职能力有待提高，造成实际的审议效果相对有限。

有报道称，2009年政府预算报告审查前后，实质性修改仅有四处，包括修订了两个词，加了两句话，关于预算资金收支没有任何变化。

今年的情况似乎有所改善。例如，上海代表团审议政府预算报告时，20多位人大代表提出了中肯的意见。其中，李逸平代表说，要进一步合理安排中央部门预算，加强把关、审核，做好预算执行情况的后评估。樊芸代表说，有些预算科目名实不符，建议予以改进。金兴明代表说，计划报告提出2010年农民人均纯收入增长6%以上，与政府工作报告有关提高国民收入占GDP比重的基调不符，也明显低于2009年8.5%的增幅，建议适当提高。

如果每位人大代表都提出这样中肯的意见，政府预算报告会更加科学合理，纳税人的钱也能花得更加清楚明白。

孙菁说，要提高人大代表审议预算报告的能力，建议全国人大常委会加强代表培训，使代表更好地履行职责审好国账。另一方面，人大代表也应主动加强学习，掌握审查预算的专业技能。此外，有关部门在编制政府预算报告时，应去专业化，让代表能看得清楚明白。

“审查预算是人民赋予我们的职责，我们没有理由不做好。”孙菁说。