中央财政专款奖励关闭小煤矿

2009-09-18

张然

记者张然 9月17日，财政部公布《中央财政整顿关闭小煤矿专项资金管理办法》（下称《办法》），采取“以奖代补”方式，设专项资金用于关闭小煤矿的职工安置、消除安全隐患以及补助地方关闭小煤矿财政支出等。

《办法》规定，该专项资金将通过中央财政专款形式拨付给省级财政部门组织实施。专项资金将以实际关闭小煤矿数量为考核主体，兼顾生产能力、职工人数、地区差异状况等因素给于奖励。

据悉，《办法》所指的小煤矿，是指生产能力在30万吨/年以下的煤矿。同时，申请专项资金还必须符合一定要求：一是按期完成了小煤矿整顿关闭任务的；二是已关闭小煤矿相关证照已被注销，并按标准关闭到位的；三是已在新闻媒体公告关闭矿井名单。

《办法》同时明确了关闭小煤矿专项资金的测算公式。专项资金补助金额原则上按以下公式测算：某省各区市获得补助金额=该省各区市关闭煤矿总数×单位补助基数×(1+矿井平均生产能力系数+在职职工平均人数系数+地区差异系数)。其中，单位补助基数根据预算安排的年度专项资金总额、当年关闭矿井实际数量、淘汰落后能力等因素确定。

据上海证券报报道，实际上出于安全的考虑，自2005年以来，许多省小煤矿一直处关停状态。几年下来，各省关停小煤矿的门槛不断提高，目前远高于指定的30万/吨。据悉，内蒙古煤矿平均产能达到70万吨以上。山西省政府今年将关闭对象由30万吨以下矿井提升至90万吨以下矿井。

小煤矿关停后，一方面抑制了煤炭的供应，另一方面，许多国企背景的大煤矿乘机整合小矿，扩大资源储备，其中以山西大矿最为明显。山西省近年在煤炭领域实施的一系列政策，民营资本的小煤矿主认为自己处于被动的情况，直到最后的关闭、整合，消失在煤矿行业的“国进民退”浪潮里。

一位业内人士对媒体透露，中油化建的重组方山西煤炭进出口公司，因为以贸易起家，资源储备相对不足，借力山西整合小煤企，其在山西的资源量已由八、九亿吨升至28亿吨左右。

据上海证券报报道，国泰君安煤炭分析师杨立宏认为，大矿整合小矿后，煤炭供应市场由过去低、小、散，向集中供应转变，煤炭巨头市场话语权增加。比如，山西煤炭产量主要集中在“5+2”：即大同煤业、西山煤电、潞安环能、晋城煤业和国阳新能的大股东，以及煤运公司和山煤进出口公司。

不过，杨立宏同时指出，许多被整合的小矿并不是永久性关闭，经过技改，一两年后，也即2011年至2012年，它们的产能将释放，加上铁路交通改善，届时，若需求不足，煤炭行业或面临恶性竞争。