财政收入增速下行预算编制面临考验

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作者：席斯

发布日期：2008-09-30

经济观察报记者席斯 近日，2009年预算编制工作正在紧张进行中，甚至中央部委的“一上”预算已经上报财政部。但此时的财政部却颇有难色。

7、8连续两个月全国税收收入增速大幅下滑，比去年同期增速回落了30个百分点。财政部分析认为，未来几个月，财政收入可能延续增幅较低的态势。同时，支出压力却不断加大，稳定物价、应对自然灾害等方面新增支出较多。

在这样的年份如何编制预算？能有更多的钱可以用在三农、社保等民生支出上吗？财政部正试图通过规范预算编制和执行工作来弥补减收带来的困难。

没有了超收怎么办

7月份全国财政收入6千亿元，同比增长16.5%，增速比6月份回落14个百分点。下滑并没有结束，8月财政收入已经跌破4千亿元。

财政部官员告诉本报：“完成预算肯定没问题，但超收收入可能没有去年多了”。今年初收入预算增长14％，到8月底实际增长28.4％，多出一倍，所以这位官员认为，剩下的四个月即便下滑，但肯定比预算要多。

连续两个月的大幅下滑与国内外宏观经济形势和企业盈利能力有关，很多官员和学者担忧，税收高增长时代可能结束，大量的增收和超收将成为过去。

社科院财贸所马蔡琛博士认为，财政收入增速下滑，超收减少，对于政府支出来说影响还是比较大的。

中央财政在成立预算稳定调解基金之前，超收收入基本上都在当年预算中花完。有了这个基金，每年会有一些超收收入放入基金做为储备。目前基金剩余资金432亿元，如若2008年超收很少，很有可能将无法注入新的资金。

地方政府对超收收入至今没有一个结转下年的制度，超收已经成为他们的“二预算”，成为一些部门和官员批复项目和资金的重要来源。

马蔡琛预测，收入情况下滑，对明年的预算不会有太多实质性影响。但明年的收入预算可能要更保守一些，设定预算收入增幅的时候可能要比2008年低。今年14％，那明年有可能12％或10％。

但一些财税界人士认为，财政收入增速放缓，让财政部似乎轻松了一些，毕竟太多的人质疑财政收入增速比GDP高出两倍到三倍的现状。

全国人大财经委副主任贺铿认为，这个下滑趋势应该引起注意，毕竟明后年财政支出压力很大。

财政部一位官员对记者说，2008年预算支出只能说谁增加的少谁增加的多，不会有减少。

结余资金与支出压力的矛盾

中央部门的“一上”预算草案已经上报财政部，财政部正加紧核查计算等工作，以便在10月底前，将预算控制数下达给各部委。

财政部要求中央部门编制2009年基本支出预算时从严编制，原则上按上年预算批复数上报，做到零增长。过去基本支出预算每年会有5％以上的增幅。

基本支出包括了人员经费和公用经费，财政部希望部委通过减少公务用车、减少会议、出国考察，打破逐年增长这个规律，做到零增长。

虽然有意降低政府行政成本，但财政部显然是考虑到今年收入形势和支出需求，做了此番决定。

到2010年，财政将为汶川大地震灾后重建投入3000亿元，此外，教育、环保、社保和农民农业方面的支出增长幅度逐年提高。

财政部门也正在绞尽脑汁将更多资金纳入预算安排，缓解支出压力。近日，财政部下发了关于加快今年的预算支出进度的通知，减少年底结余资金，把结余资金在第二年预算中安排。

其实，财政部去年就中央部门预算执行进度进行过一些调整和监督，但今年的进度似乎仍不能让人满意。

到8月底，全国财政支出预算执行51.79%，比序时进度66.7％慢了近15％。

8月底，财政部向中央部委发出加快预算执行进度的通知。部分部委近日相继召开了动员大会。

其中，文化部整体预算执行进度和项目支出预算执行进度都远远低于序时进度。摆在文化部面前的是在接下来的4个月，花掉70％的年支出额。同样，水利部则把60％做为9月初的完成目标，三季度末预算执行实际应当完成75％。

财政部官员曾指出，中央部门账上的结余资金每年都以10％的速度在增加，有部门结余资金是当年财政拨款的50％。

在2009年预算编制要求上，财政部做了更为明确的要求，“部门新增支出优先使用结余资金，不足的再申请财政拨款，逐渐减少结余资金”。

财政部希望彻底解决闲置资金与公共需要亟需资金的矛盾。

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