减税还是增收 财税部门两难

而眼下，财税部门担忧的是在今明两年财政支出压力持续增大的情况下，如何增收。

高规格税收会议

7月10日，全国税务系统企业所得税管理与反避税工作会议在南京召开，这次会议规格之高让前来参会的地方国、地税官员们都没想到。

国税总局所有局长、副局长、党委常委、甚至退了休的老干部都悉数到场，地方税务局局长、相关处长也无一缺席。国务院副总理李克强听取了汇报，并做出批示。

一位参会的地方税务官员说，企业所得税征管显然是今年的重点，原因一方面今年是新税法实施第一年，而最重要的则是企业所得税是增收潜力最大的税种，所得税全国增速这几年都在40％左右。另外，所得税管理基础薄弱，漏税、避税现象严重。

中国从2002年开始设立企业所得税，随着经济形势越来越好，所得税在税收收入中所占比重快速提高，从过去只有百分之几，提高到去年26％的比例。

李克强副总理在这次会议上要求，积极贯彻好新企业所得税法，加强所得税管理，确保所得税收入稳定快速增长。

财税部门的担忧

根据本报获得的数据，上半年全国税收收入3.3万亿元左右，增速30％。

但财税部门的担忧并没有减少。财政部官员多次表示，今明两年财政支出压力大，财政收入增长至关重要。

今年年初的雪灾和5月四川大地震，让“宽裕”了几年的中国财政开始紧张起来。今年南方雪灾，中央财政拨款275.43亿元，汶川地震共拨付536.07亿，加上灾后重建基金700亿元，财政部已经为意料外的灾难支出了1511.5亿元。

此外，由于油价上涨，6月20日，中央财政支出198亿用于相关用油企业和个人的补贴。同时对城乡低保户拨款补助资金363亿元。为顺利推进节能减排工作，财政部拨款270亿元，另外在廉租房建设、抗旱排涝、农村中小学校舍维修等方面拨款几十亿元。

因为上半年各项突发事件支出超出了2008年预算支出安排，5月份开始，财政部紧急调整预算，协调各方面支出。

灾后重建基金中的600亿元来自预算稳定调解基金，100亿是从不同账目中挤出来的。如车辆购置税中安排50亿、彩票公益金10亿、国有资本经营预算40亿等等。而受灾地区中失去财源的地区，财政部门还将负责其今后几年的财政支出。

支出猛增的同时，增收因素却迟迟没有启动。资源税至今未能推出，是否能在今年出台也还是未知数，但财政部曾在年初的预算收入中考虑了资源税增收因素。而减收因素却陆续兑现，新企业所得税造成的减收为900亿元左右。印花税从4月25日开始从千分之三下调到千分之一。2007年，因为证券交易印花税调整，全年实现税收2005亿 元 ， 比 2006年 同 期 增 长1017.4%。按照去年的交易量计算，今年因为下调印花税率，这一税收收入将少收入近500亿元。

此外，财税部门对地震灾区实行了包括增值税、企业所得税、个人所得税、营业税在内的多项税收减免。

两难

国务院研究室专家陈全生认为，在此轮宏观调控中，货币持续从紧下，中小企业面临巨大的融资困难，财政政策应该表现得更积极，应当减税。

他说，出口退税只是一个方面，其他税收也应该有所调低，“税收收入这几年一直都是30％的增速，降到10％－20％可不可以呢？”

一些行业协会也提出，在企业所得税上应该考虑给予优惠。

但在记者采访中，财政部官员表示，今明两年财政支出压力非常大，现在财政部整天规划怎么把支出安排好。

国家信息中心首席经济师梁优彩也介绍说，近日他在参加一个经济形势分析会时，财税部门的人发言认为，财政目前支出压力大，配合宏观调控需要考虑这个因素，“一旦减税，明年的钱不够花怎么办？”

而且，财税部门认为，外贸顺差下降正是宏观调控的目标，不能一出现下降就又出台政策往上抬。

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