任志强：要“安全网”，不要“弹簧床”（2）

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作者：吕尚春

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发布日期：2008-03-06

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“英国的恤贫法无疑是为仁慈的目的而订出来的，但是事实证明它并没有达到这个目的。”

马尔萨斯并不是简单地否定人口增长，而是在说社会救助的 “尺度”。

从这个意义上说，我认为住房保障，应该是“安全网”，比如对于社会人口的10%予以保障是应该的，但保障是实现居住权，而不是给予“舒适度”，不是制造“弹簧床”，我们的财力也达不到。

经济观察报：那么第二个权力，“迁徙权”与居住状况的改善是什么关系？

任志强：迁徙权，太现实了。

你在一个城市，却没有户口，孩子上学、社会保障都办不了。如果可以自由迁徙，那你认为哪儿合适，你就去哪儿。这就会发生一个由社会自行调节、自行适应、自我磨合的过程，地方政府政策安排的公正、透明的自觉性会大大提高，社会治理成本大为降低。

但现在不是这样，一些城市留不住创造财富的人，而另一些城市却要接纳源源不断的富人，这对当地的一般居民，又会造成“抢食”公共资源的尴尬局面。

1958年之前，对于户口没有限制，1959年开始有了农业户口、城市户口的分别，而自发的迁徙流动也就从此封闭。

经济观察报：从1998年住房市场放开至2007年，可以说是住房商品化的“扫盲期”，一方面城市人口的人均居住面积从不到5平方米，提升至现在人均20平方米；另一方面，却因为过度市场化而没有同时建立起有效的住房保障体系。2008年种种尝试、探索行将开始，在这个过程中，市场经济中住房保障体系制度设计的要素有哪些？

任志强：住房应该有三个层次，就可以形成一个完整的体系了。

第一是廉租房，对低收入阶层的住房保障。

第二是贴息贴租的 “低息商品房”与“租赁房”，“租赁房”属于未分配财产。这是针对所谓的夹心层设计的住宅。

第三是商品房。

现在对低保家庭应保尽保已经实现了，问题就在于解决买不起商品房，无法靠市场化解决的那部分人。

从美国的住房保障制度看，“贴息贴租”管的是中等偏下的家庭，而中等收入、中等偏上，完全可以由市场解决。

房利美、房地美，是全美负责“贴息贴租”的商业公司。贴息，就是房利美给你低息贷款，让你买房；贴租，就是以低于社会租金20%的价位，把房子租给中等偏下收入人群。

房利美为什么能贴息贴租，因为他有“发债”的权利，可以用“国债”形式发放，再用回款补贴给租房者。并不是国家出钱，不是给国家又添了笔负担。从这点看，我们目前金融工具的匮乏，让社会资金无法有效地实现自我调节、配置，而是把负担统统指向了政府。

经济观察报：前一段时期，“小产权房”走入人们的视野，其实无意间正起到一种调节市场的作用，但由于土地所有制度的限制，只能游离在市场之外，现在以前想买“小产权房”的人都止步不前了。

任志强：土地问题是核心问题，这个不解决，其他问题也不好解决。

目前，城市住宅占地为3.48万平方公里，而农村宅基地占地16.4万平方公里，宅基地所占面积是城市的4.6倍。

农民入城，在城里需要一套房，但同时，在农村也有一套房，这是重复浪费。如果宅基地可以自由流转，那将会在市场中起到极大的调节作用。