经济观察报 记者 田国宝 2025年3月5日，国务院总理李强作《政府工作报告》。报告中，因城施策、保交房、防范房企债务违约、构建房地产发展新模式等关键词曾在多年的政府工作报告中被提及，今年新出现的三个房地产关键词是外界了解2025年房地产政策方向的重要窗口。

关键词：止跌回稳

报告原文：持续用力推动房地产市场止跌回稳。因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。

经观说：2023年9月底和2024年4月底，主要的一二线城市的房地产市场经历了两轮下行，加剧了购房者的观望情绪，进一步影响市场成交。

从中央到地方，降低首付比例、降低房贷利率、全面放松限购等一系列救市政策陆续落地。到2024年四季度，政策效应开始显现，一二线城市成交量逐步回升，房价“止跌回稳”。

2025年开年以来，全国主要城市的一二手房市场压力日渐凸显，部分城市的成交量甚至不及2024年同期，多数业内人担心，成交低迷状况持续下去，房地产市场可能再次陷入下行通道。

所以，多数房地产从业人员希望救市政策有一定的持续性，比如，一线城市进一步放松限购，甚至全面放开限购；进一步降低房贷利率；通过改善医疗、教育和养老等方面的待遇，解决群众后顾之忧，进一步释放房地产市场需求等。

关键词：好房子

报告原文：适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。

经观说：2024年下半年以来，全国有多个城市出台“好房子”建设标准；2025年的地方两会上，有15个省份宣布将在年内推动“好房子”建设。

“好房子”因丰富的配套、宽敞的空间、较高的得房率，不仅能极大地改善群众的居住条件，也能让购房者买到更具性价比的房子。所以，“好房子”一经推出，即受到市场和业界的普遍期待。

相关方在推动“好房子”落地的同时，也应把握推动的节奏，一旦“好房子”大量入市，会对存量新房项目和二手房市场带来影响，政策应该给予它们更多适应时间和更大的消化空间。

关键词：盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房

报告原文：优化城市空间结构和土地利用方式，合理控制新增房地产用地供应。盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。

经观说：国家统计局数据显示，截至2024年底，全国商品房待售面积超过7.5亿平方米，与2023年底相比还在进一步增加中。在这种背景下，中国房地产市场也逐步从增量市场向存量市场转变。

盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，本质上是构建房地产市场“双循环”机制：通过政府主导的存量资产收储，形成“去库存-稳投资-防风险”的政策闭环，既化解房企债务风险，又为保障性住房建设开辟新路径，同时重构地方政府的资产负债表。

目前，收储存量资产的政策在实施过程中也存在现实的困难，比如收储的存量房要求完成竣工备案，且没有任何抵押和质押，专项债收储存量闲置土地也对抵押有类似的要求，这一定程度限制了政策效果的发挥。

房企出售存量房和存量土地主要因为资金紧张，在政策实施过程中，很多项目因为无力解除抵押而无法获得政策支持。所以，政策在落实过程中，还需充分考虑房企现实困难，比如提供过桥担保等协助房企完成售前解押。