新修订的《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》（征求意见稿）是基于我国能源安全、碳达峰目标、汽车产业转型升级等多方面的国家战略需求而制定的，牵扯企业诸多切身利益点，但并非单纯针对燃油车的限制。

2024年8月21日，工信部公开征求《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》（征求意见稿）（下称“2024年版”）等强制性国家标准的意见。其征求意见时间截至10月20日，自2026年1月1日起开始实施。

其实，此次为《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》第三次修订。2011年12月，我国首次发布《乘用车燃料消耗量限值》(GB 27999-2011)；基于此，2014年12月，又发布了《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》（GB 27999-2014）（下称“2014版”）；2021年1月1日开始实施《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》（GB 27999-2019）（下称“2021版”）。

相关强制性国家标准的实施与汽车行业企业的切身利益息息相关。修订后的2024年版发布后，业内有不同声音。2024年版对业内企业究竟有何影响？该如何正确看待2024年版？业内企业又该如何积极应对？为此，《汽车纵横》专访了中国汽车工业协会副总工程师王耀博士。

出现多重变化，满足行业发展新需求

新修订后，2024年版与2021版相比，主要差别在哪里？王耀表示，从2014版开始，乘用车燃料消耗量评价方法及指标将醇醚类燃料的车辆纳入考量范围内；2024年版与2021版相比，其主要变化体现在四大方面。

一是适用范围的明确。王耀表示，为加强对乘用车节能管理的规范，新标准考虑将最大设计总质量超过3.5吨的M1类车型纳入GB 27999的监管框架内。同时，对于与M2类车型属于同一型式且最大设计总质量超过3500kg的M1类车辆，将不适用该标准。这些车型目前是基于M2类车辆平台开发的，并已按照重型商用车的标准进行认证。若这些车型按照乘用车的标准进行管理，可能需要进行重新设计，这可能导致油耗相较于传统乘用车有显著增加。

二是车型目标值的设定。王耀认为，根据国家对新能源汽车发展的最新指导和当前市场上新能源汽车的占比，可以预测2030年新能源乘用车的预期比例。在电耗核算方面，随着新能源技术不断成熟，计划采用热值方法将电耗折算为等效燃料消耗量，以参与CAFC的核算。综合考虑国际先进标准和各类车型的技术发展趋势，提出了到2030年我国乘用车燃料消耗量的目标为3.3L/100km，同时为2026至2030年设定了逐年严格的年度达标比例。

三是节能汽车的激励措施。王耀表示，为更有效地利用节能汽车激励措施，推动传统燃油车节能技术的研发和应用，新标准参考了国际上相关做法，提出了低油耗车队的新要求。如果企业的传统能源乘用车平均燃料消耗量与年度目标值的比值不超过1.4，将对其传统车的油耗目标值提供3%的灵活性。

四是企业平均CO₂核算值的引入。王耀表示，为配合后续的CO₂信息公示，新标准新增了CO₂核算值，并为不同车型提供了相应的计算方法。标准重点关注使用过程中的CO₂排放。由于在实际使用中，电耗和氢耗不产生CO₂，因此在核算时，这些车型的CO₂排放量将按0计算。

另外，王耀还表示，其他考虑因素包括继续对三排及以上座椅车型实施灵活性要求。考虑到这些车型在运输效率上的优势，自标准实施以来一直给予一定的灵活性。新标准草案中也维持了这一做法，并对2030年的目标值提供了0.14 L/100km的灵活性；根据最新发布的试验方法标准，对生产一致性的要求进行了调整，为传统燃油车型、混合动力车型和纯电动车型提出了更加科学的生产一致性要求。

2024年版距离2021版实施仅3年。此次修订的意义何在？王耀说：“应对快速发展的技术进步，确保标准与行业同步；通过更先进的标准推动企业提升产品质量和技术水平，实现产业升级；适应国家在节能减排和环保方面的新政策，引导行业更快适应这些变化；通过及时修订标准，提升市场规范性，维护市场秩序，保障消费者权益，促进行业健康、可持续发展。总的来说，这些变化不仅反映了国家在车辆燃料经济性和碳排放控制方面的更高要求，也展示了行业标准的持续演进，以适应技术进步和政策调整的需求。”

并非变相“禁燃”，应适应发展趋势

对于2024年版，有一种声音认为，毫无疑问，新能源汽车是未来发展趋势，但国内汽车行业面临的现实状况是：一方面，新能源汽车产销都快速增长，但汽车企业却普遍处于亏损状态；另一方面，目前传统燃油车依然是很多汽车企业的利润来源和生存基础，但传统燃油车销量却走向下滑通道，对不少车企生存和发展造成非常大的冲击和压力。根据2024年版，或许现有燃油车难以达到其相关强制性标准，这在某种意义上是否是变相禁售燃油车？在市场上不断唱衰传统燃油车的背景下，这对传统燃油车的发展是否“雪上加霜”？

对于2024年版的不同声音或担忧，王耀认为，可以从以下五个方面来看。

一是新能源汽车是未来发展趋势。据中国汽车工业协会数据，我国新能源汽车产销情况是：2013年分别为17533辆和17642辆，同比分别增长39.7%和37.9%；2023年分别为958.7万辆和949.5万辆，同比分别增长35.8%和37.9%，市场占有率达31.6%；2024年1-7月分别完成591.4万辆和593.4万辆，同比分别增长28.8%和31.1%，新能源新车销量达到新车总销量的36.4%。王耀说：“2024年版标准的修订是基于我国能源安全、碳达峰目标、汽车产业转型升级等多方面的国家战略需求而制定的。从长远来看，新能源汽车的推广有助于减少石油资源的消耗，保障国家能源安全，降低碳排放，符合我国双碳目标的要求。因此，虽然传统燃油车依然是企业的主要利润来源，但汽车产业转型升级是不可避免的，企业应积极适应这种趋势，以确保在未来的市场竞争中占据优势地位。”

二是传统燃油车的技术提升和新能源发展并行。王耀强调说：“2024年版标准并非单纯针对燃油车的限制，而是在推动传统燃油车节能技术进步的同时，对新能源汽车也提出了更严格的能耗标准。”他表示，企业在发展新能源汽车的同时，也需要不断提升传统燃油车的技术水平，以保持市场竞争力。标准的加严是为了推动行业整体的节能减排，虽然会给企业带来一定的压力，但也是促使技术进步和市场优胜劣汰的有效手段。

三是新标准的实施有过渡期。新标准对燃油车的要求不会立即生效，比如GB 27999设定了2026年才开始实施的过渡期，给予企业充足的时间进行技术调整和市场准备。王耀认为，这一安排考虑到了行业的现状和技术发展需要，为企业平稳过渡提供了保障。因此，企业应利用这段过渡期，加快技术研发和市场布局，提升产品的节能水平。

四是新标准的实施并非“变相禁售”燃油车。王耀强调说，新标准的制定和实施并不是要禁售燃油车，而是为了促使燃油车更加节能环保。根据此次标准的编制说明，未来的标准仍允许传统燃油车存在，但要求其燃料消耗量需达到更严格的目标。这不仅不会打击传统燃油车，反而会促使企业在提高燃油经济性方面进行更多的技术创新，从而提高燃油车的市场竞争力。

五是新能源汽车比例逐渐提升。王耀表示，新标准中明确了新能源汽车在未来几年中的比例要求，这一目标是基于对产业现状及发展趋势的综合评估。“虽然目前新能源汽车的占比快速上升，但传统燃油车在一定时期内仍将是市场的重要组成部分。企业需要在新能源汽车发展和传统燃油车的节能降耗之间找到平衡，以满足市场需求和政策要求。”

王耀认为，2024年版标准的修订和实施并不是对传统燃油车的“雪上加霜”，而是推动整个行业向更加节能环保方向转型升级的必要步骤。企业应当积极应对这种变化，以确保在未来市场中保持竞争力。

近年来乘用车燃料消耗量趋势

来源：2024年版

修订合理且必要，牵扯企业多重利益点

为应对不断变化的市场需求和环境目标，2024年版对现行标准做了较大修订。该如何理解其合理性？为此，王耀从三个方面做了解读。

国家政策目标层面，2024年版标准的修订是为了响应国家“双碳”目标需要，即在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。王耀认为，这些目标要求汽车产业在节能减排方面做出更大努力。标准的更新有助于推动技术进步，减少车辆能耗和排放，以支持国家的长期发展战略 。

市场趋势和技术进步层面，新能源汽车技术在过去几年中取得了显著进步，尤其在电池技术、能量管理和车辆设计方面。王耀认为，新标准考虑了这些技术进展，适当提高了能耗限值，以促进市场上能效更高的车型推广。

全球竞争力层面，王耀表示，新标准还借鉴了国际上其他国家和地区的相关法规，以确保中国汽车行业在全球市场中保持竞争力。这不仅有助于推动国内技术进步，还能增强中国汽车企业的国际影响力。

同时，2024年版相关强制性国家标准的实施，是否将加剧传统燃油车和新能源车之间的对立？王耀直言，新标准确实对传统燃油车提出了更严格的能耗要求，这可能会在短期内给依赖传统燃油车业务的企业带来压力，但这并不意味着传统燃油车和新能源汽车之间的对立会加剧，而是推动产业转型的一部分。新标准不仅仅针对新能源汽车，而是对所有车辆类型都提出了更高的能耗要求。这意味着企业可以通过提升传统燃油车的节能技术来继续符合标准，从而减轻与新能源汽车的对立。他强调说，新标准的目标是推动整个行业的技术进步，而不是单纯地打压传统燃油车。事实上，为缓解这一转型给企业带来的压力，新标准设置了较长的实施过渡期，并在此期间提供了相关政策支持。这些措施有助于企业逐步适应新标准，而不会立即面临无法达标的困境。

如果2024年版真正实施，是否会提高汽车企业运营成本？王耀认为，新的标准将会提高企业的运营成本，尤其对那些需要大幅提升能效的企业。但他强调说，这些成本增加是短期的，因为为符合新标准，企业需要在技术研发上投入更多，特别是在节能技术和新能源技术的开发方面，而这些投入在初期会增加成本；从长远看，通过采用更先进的节能技术，有助于企业提升企业技术实力和市场竞争力，在未来市场中获得更大竞争优势。其实，新标准还提供了一些激励措施，如低油耗车队的优惠政策，帮助企业通过提升能效来降低总体运营成本。

王耀认为，2024年版的修订是合理且必要的，尽管在短期内可能会给传统燃油车企业带来一定挑战，但通过技术进步和政策支持，这些企业可以顺利过渡，并在未来市场竞争中占据有利地位。

企业平均燃料消耗量年度要求

来源：2024年版

补强双积分政策，平衡短期压力和长期目标

有人认为，2024年版背后的推动力是“双积分政策”。2024年版是否是要通过设置更严格的油耗标准，倒逼汽车企业逐渐减少燃油车生产和销售，进而推动新能源汽车发展？王耀认为，2024年版标准确实与双积分政策有着紧密联系。制定更严格的油耗标准，可以看作是对双积分政策的进一步强化，这种方式有助于推动整个汽车行业的绿色转型，并与国家节能减排目标相一致。在他看来，这也是为了满足政策目标的协调性，2024年版与双积分政策相互支持，前者通过提高油耗标准迫使企业调整生产结构，后者则通过积分交易机制提供了一个缓冲和调节的渠道。“这种政策组合有助于平衡汽车企业的短期压力与长期发展目标。”

2024年版对双积分政策落地有何影响？王耀认为，2024年版的发布预计对双积分政策的执行产生积极作用。一方面，随着燃油效率标准的提高，汽车制造商可能会更加注重通过新能源汽车积分来满足整体积分需求，这可能会激励他们扩大新能源汽车的生产和销售规模，从而加强双积分政策的实施力度。另一方面，市场对双积分政策的响应可能会变得更加积极。面对更严格的燃油消耗标准，汽车企业可能会更加倾向于利用新能源汽车积分来平衡传统燃油车的积分需求，这可能会增加新能源汽车积分在市场上的交易活跃度，并可能对积分价值产生影响。

那么，2024年版对包括新车、二手车在内的汽车市场发展又有何影响？王耀认为，2024年版的发布预期将引导汽车行业朝向更高效的能源利用和更环保的发展方向。

在新车市场，随着对燃油效率要求的提高，汽车制造商可能会对产品策略进行优化，以满足新标准。王耀认为，这可能促进对新能源汽车技术进一步投资和创新，以适应市场对高效能和环保车辆的需求。这样的变化可能会促进新能源汽车在市场中的占比提升，同时燃油车型也可能会经历技术升级，以提高其能效和减少环境影响。

在二手车市场，随着新车市场供应结构的变化，可能会对二手车市场的车型供应产生一定的影响。王耀表示，消费者对车辆的选择可能更加注重燃油效率和环保性能，这可能促使二手车市场在价格和供应方面作出相应调整。市场上不同车型的价格可能会根据其性能、效率和市场需求进行自然调节。

王耀说：“从长期来看，这些变化可能会促进汽车行业的技术进步和产品多样化，以适应不断变化的市场需求和政策导向。汽车市场可能会逐步向更加环保和高效的方向发展，这不仅有助于减少对环境的影响，也符合全球可持续发展的趋势。”

总体而言，2024年版的推出可以视为对现行双积分政策的补充和加强，旨在通过提升燃油效率标准，激励汽车行业向更环保、更可持续的方向发展。

六大建言应对新挑战，抢抓新机遇

尽管2024年版新标准要在一年多后才开始实施，但汽车企业应未雨绸缪。那么，汽车企业该如何积极应对？王耀认为，汽车企业应采取积极和前瞻性的策略来应对新标准的挑战与机遇，并提出了六大建言。

一是加速技术创新与研发。王耀认为，汽车企业应加大对新能源汽车技术的投入，包括电池技术、充电技术和智能驾驶系统的研发。这将有助于企业在日益严格的能耗标准下提升产品竞争力，也为满足未来的政策要求打下坚实基础。

二是优化产品结构，推进电动化转型。王耀认为，企业需要重新评估和优化其产品线，逐步减少高能耗燃油车的生产，增加节能型汽车和新能源汽车的生产比例。这不仅能降低企业的油耗积分负担，还能抓住新能源汽车市场快速增长的机遇，提升市场占有率。

三是加强与供应链的协作。新能源汽车的发展需要与上游供应链密切协作。王耀表示，企业应积极与电池供应商、零部件制造商等合作，确保技术的同步发展和供应链的稳定性。这将有助于控制生产成本，提升产品的市场竞争力。

四是适应政策变化，积极进行合规管理。王耀表示，企业应密切关注政策的动态变化，尤其2024年版中所体现的标准要求，及时进行内部的合规评估和调整。通过合规管理，企业可以避免政策执行时的风险，确保在新标准下的顺利运营。

五是创新商业模式，拓展市场渠道。王耀认为，在市场转型过程中，企业可以探索新的商业模式，如新能源车的租赁、换电服务等，为消费者提供更多元化的选择。同时，可以通过增加新能源汽车的销售网络和售后服务体系，提升市场占有率和用户满意度。

六是加强市场预判与战略调整。王耀表示，企业需要对市场趋势进行准确预判，并根据政策和市场需求进行战略调整。通过及时调整生产计划和市场策略，企业可以在政策实施前做好充分准备，减轻市场波动对企业运营的冲击。

显然，对汽车企业来说，2024年版既是挑战，也是机遇。企业应积极拥抱政策变化，通过技术创新、产品优化、供应链协作和市场策略调整来应对挑战，抓住新能源汽车发展的机遇，实现可持续发展。

王耀表示，中国汽车工业协会愿意通过政策解读来提供行业建议、推动标准制定、组织培训和交流、促进国际合作以及帮助企业应对市场变化等，助力企业在政策、技术和市场环境的快速变化中保持竞争力和可持续发展。