农业农村部畜牧兽医局8月20日发布信息显示，8月第3周（采集日为8月15日），全国牛肉平均价格68.43元/公斤，比前一周上涨0.1%，同比下跌16.5%。

相较于前两年，牛肉价格已经不再“高高在上”，根据国家统计局数据，牛肉（去骨统肉）集贸市场年平均价格从2014年的61.39元/公斤，一直飙升至2022年的高点85.8元/公斤，涨幅接近40%。然而自2023年后，牛肉价格就一路下滑，至今也没有看到价格回升的迹象。

市场风险也集中到了养殖端，从2023年开始，牛肉价格持续下滑，随着价格下滑时间拉长，上游养殖端压力也越来越大。内蒙古肉牛产业协会会长李杰指出，“目前有70%—80%的养殖户处于亏损状态，只有30%的企业凭借存栏和出栏时间的调整、自身养殖肉牛品种的差异化等，处于微利或者是持平状态。”

近期，河北省现代农业产业技术体系肉牛产业创新团队2024年度中期汇报暨现场观摩会上，河北省农业农村厅顾传学一级巡视员也指出，90%以上的养殖场都在亏损。

对于牛肉价格下滑的原因，国家肉牛牦牛产业技术体系产业经济研究室主任、吉林农业大学教授曹建民指出，牛肉价格下降主要是因为短期内的供给大于需求。

从需求面上来看，曹建民表示，因为膳食结构、消费意愿等结构性因素以及正值淡季等周期性因素没有一并增加，二者的失衡便造成了牛肉价格持续走低。

对于供给增多的原因，曹建民指出，前几年国内推进了许多肉牛相关的养殖项目，这些项目的产出在2023年、2024年出现峰值，进口牛肉也在不断增多，由于奶牛产业体系发展欠佳，部分奶牛会被淘汰为肉牛。众多因素叠加下，牛肉供给量过剩。

而奶牛养殖端同样也严重亏损。7月3日，在中国奶业协会主办的2024中国奶业发展战略研讨会上，国家奶牛产业技术体系首席科学家、中国农业大学教授、中国奶业协会副会长李胜利表示，奶牛养殖业行业亏损面超过80%。

为了提振国内牛肉市场，2023年7月27日，国家开展年内首次冻牛羊肉收储1800吨，10月10日。国家再次启动牛羊肉收储5400吨。到了今年8月，国家开展年内第1、2次冻牛羊肉收储，合计收储2500吨冻牛羊肉。

面对下行的市场，相应的调控和扶持政策也陆续出台。今年6月21日，农业农村部办公厅发布《关于稳定肉牛生产发展的通知》，专门为稳定肉牛基础产能、帮助养殖场户渡过难关提出各项举措，释放出政府对保障国家安全和自给自足的重视，凸显了对肉牛产业的关注。

8月21日，农业农村部召开奶牛肉牛生产形势座谈会，准备出台更有力度的政策措施扶持肉牛奶牛生产。

会上，与会者也反映，当前肉牛和奶牛养殖市场行情不好，受进口冲击较大，养殖场户和企业亏损面较大，产业发展面临严峻形势。有关部门和地方已经出台了一些支持政策，养殖场户和企业也探索了一些节本增效的做法，但仍面临贷款难、流动资金压力大、经营持续亏损等困难，希望进一步加大支持力度，帮助行业尽快渡过难关。

农业农村部门将建立与市场主体常态化联系机制，形成经常面对面听取各方面意见建议的工作制度，并将逐一梳理提出解决办法，推动抓紧出台更有力度的政策措施，帮助广大养殖场户和企业解决实际困难。

农业农村部党组书记韩俊指出，经过多年努力，中国奶业和肉牛产业素质有了显著提升，应对各种困难挑战有基础。随着秋冬季消费旺季的到来，特别是各种扶持措施和调控政策的出台，预计市场行情会进一步回升，养殖亏损有望减轻。

韩俊强调，各地要主动对接金融机构争取政策支持，积极推动对暂时经营困难的养殖场户展期续贷，推行活牛抵押贷款和肉牛保险等金融产品，有条件的地方要出台专项补贴、以奖代补等支持政策。要大力促进产销衔接，引导扩大消费。要针对脱贫养殖户面临的困难，一户一策开展精准帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。

韩俊还指出，各类生产经营主体要协同行动，稳住基础产能，防止行业出现周期性波动。要下功夫练好内功，加强品种改良，抓好优质饲草供应，有效利用秸秆等农副资源类饲料，推动饲用豆粕减量替代，降低生产成本，大力发展精深加工，延长产业链条，创新产品和营销模式，实现提质增效。相关行业协会要深入研究产业突出问题，及时提出意见建议，当好产业与政府的桥梁纽带。

界面新闻记者 谢小丹