经济观察报 记者 王帅国 “买了十几辆报废车，才卖了两辆，挣了2000块钱，但25号补贴没了，这些车子我得赔好几万呢。”安徽合肥的二手车商刘志军本来想靠着汽车以旧换新的补贴小赚一笔，但没想到自己栽了跟头。

比刘志军更“惨”的二手车商还有很多，江西南昌的张磊手上有将近60辆符合标准的车；山东聊城的李旸收了80多辆报废车。这些二手车商目前正在想办法处理高价回收来的报废车，希望将自己的亏损降到最低。

二手车商为什么要收购报废车？他们如何从中获利？现在又为什么砸在手里了？这一切都与今年出台的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》等政策有关。

二手车商发现“商机”

今年3月以来，国家相关部门在拉动国内消费需求方面出台了多项政策，其中尤以支持大规模设备更新和消费品以旧换新最受关注。

3月13日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，宣布在接下来的几年中，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动。

此后，商务部等14部门发布《推动消费品以旧换新行动方案》（下称《方案》）。《方案》提出，未来几年将在全国范围内开展汽车、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”。《方案》第一点提出要加大财政金融政策支持力度。中央财政与地方政府联动，安排资金支持汽车报废更新，鼓励有条件的地方支持汽车置换更新。

4月26日，《汽车以旧换新补贴实施细则》（下称《细则》）出台。《细则》规定：自2024年4月26日至12月31日期间，对个人消费者报废国三及以下排放标准燃油乘用车或2018年4月30日前（含当日，下同）注册登记的新能源乘用车，并购买纳入工业和信息化部《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，给予一次性定额补贴。其中，对报废上述两类旧车并购买新能源乘用车的，补贴1万元；对报废国三及以下排放标准燃油乘用车并购买2.0升及以下排量燃油乘用车的，补贴7000元。

《细则》发布后，一些二手车商与4S店工作人员从中发现了新“商机”：一些想要购置新车的消费者个人名下没有符合《细则》规定中的老旧车辆，享受不到汽车以旧换新补贴，但二手车商手中掌握着收购老旧车型的渠道，通过高价回收老旧车辆再转手卖给想要购置新车的消费者，从中赚取差价；4S店工作人员手中则有购车消费者资源，也可以通过与二手车商合作从中牟利。

“举个例子，你想买车，本来1万块钱补贴跟你没关系，你现在花5千块钱，我帮你省1万块钱，你愿不愿意？那你花的5000块钱，中间商挣个2000块钱，不过分吧。”二手车行业资深从业人员王萌对经济观察报表示，“囤了很多车的大都是4S店的人，这些人跟外面的车贩子合作骗补贴。”

政策漏洞迅速补上

相关部门很快发现了汽车以旧换新政策上的漏洞。7月25日，国家发展改革委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（下称《若干措施》），在提高汽车报废更新补贴标准的同时，补上了上述漏洞。

《若干措施》在此前发布的《细则》基础上，分别将购买新能源乘用车与购买2.0升及以下排量燃油乘用车的补贴标准提高至2万元与1.5万元。此外，《若干措施》还提出，自《细则》印发之日（4月26日）起申请补贴的消费者，按照新通知标准执行补贴。消费者按新通知标准申请补贴，相应报废机动车须在新通知印发之日前登记在本人名下。

“相应报废机动车须在新通知印发之日前登记在本人名下”的时间限制，意味着在7月25日之前名下没有登记报废车辆的消费者，已不符合申领以旧换新补贴的标准。在此时间点之后，二手车商试图将老旧车型转手给购买新车的给消费者并从中获利的途径，已不复存在。

对此，中国汽车流通协会副秘书长郎学红表示：“消费品以旧换新的政策，国家的补贴就是给予消费者的，并不应该被车商所侵占。”她还指出，目前囤积的车一定都是在个人名下，因为如果在企业名下，根本就享受不到这个政策。但如果囤积的车在个人名下，就是以个人名义开展二手车业务，这在2022年的政策里已经做了限制。

根据2022年7月发布的《商务部等17部门关于搞活汽车流通扩大汽车消费若干措施的通知》，自2023年1月1日起，每个人以个人名义出售持有时间少于1年的二手车，最多仅能有2辆。如果达到3辆及以上的销售数量，汽车销售企业、二手车交易市场、拍卖企业等将不得为其开具二手车销售统一发票，不予办理交易登记手续。

对于此次新政策，有一些二手车商和消费者却感到困惑。经济观察报注意到，在某网络平台的“2024年汽车报废新规定”话题下有网友留言称：国家出台以旧换新的初衷是让更多人买新车。以前有一部分消费者通过车贩子买了旧车、领了补贴、买了新车，消费者相当于获得了车价减免，二道贩子也赚了手续费，车企卖出了新车，国家也完成了促消费目标，一举多得。该网友认为，新政策规定只有符合条件的人才能享受政策，看起来是更正规了，但很多人因为拿不到2万元补贴，感觉“买车买亏了”，这不利于促进车市消费。

对此，郎学红强调，国家政策本身是以消费品以旧换新为关键词，报废更新只是其中的一个内容，以旧换新在其中扮演的角色更加重要，最新出台的《若干措施》更体现了这一点。

地方补贴资金有待落地

郎学红向经济观察报表示，在4月份出台的政策中没有明确地方以旧换新的资金来源，截至目前只有上海等个别地方出台了汽车以旧换新补贴政策，因此在全国范围内推动汽车以旧换新的行动，实际上还没有落地。

4月底出台的《细则》指出，汽车以旧换新补贴资金由中央财政和地方财政总体按6：4比例共担，并分地区确定具体分担比例。根据2023年底各地国三及以下排放标准燃油乘用车保有量等情况，财政部将向各省份预拨70%补助资金，用于支持地方启动相关工作。

5月31日，财政部下达2024年财政贴息和奖补资金约64.40亿元，用于2024年汽车以旧换新中央财政补贴资金预拨。除上述中央下拨资金之外，另有约47.58亿元地方资金也将用于该领域。因此，2024年汽车以旧换新补贴启动资金合计约为111.98亿元。

此后，《若干措施》又明确提出，对于推动设备更新与消费品以旧换新，共计将投入3000亿元左右，资金来源为超长期特别国债。

“3000亿中有一半是用于消费品以旧换新的，而家电跟汽车相比，因为单价要低得多，所以在1500亿拨付地方的以旧换新资金中，应该有超过1000亿都是用于汽车的，这个资金额度是非常大的。”郎学红称，这笔资金会在8月底之前全部拨付到位，预计8月中旬地方的汽车以旧换新补贴政策会集中出台。

借助政策红利的东风，不少整车企业已积极响应。7月26日，长安福特宣布“国家以旧换新，长安福特新能源补上加补，综合置换补贴至高2.7万元”。以长安福特旗下车型福特EVOS为例，综合补贴2.7万元，其中国家补贴1.5万元，厂家置换补贴1.2万元。8月4日，吉利集团旗下领克品牌发布2024款领克01八月购车政策：限时享最高3万元厂家“超值换购补贴”，并可叠加国家以旧换新补贴1.5万元，两者叠加至高可达4.5万元。

随着补贴资金到位，不久后全国将掀起一轮汽车以旧换新的高潮。“这个政策对于稳定今年的汽车消费会起到至关重要的作用，应该说对于整个产业链都是一个利好。”郎学红表示。