王义伟/文 5月15日的国台办例行新闻发布会上，发言人陈斌华发布了两个重大消息。

第一，国家将出台法律措施，依法严厉打击分裂国家、煽动分裂国家的犯罪行为。

第二, 黄世聪、李正皓、王义川、于北辰、刘宝杰等5名台湾所谓“名嘴”，蓄意编造有关大陆的虚假、负面信息，并通过电视、网络、报刊等媒体大肆传播。他们的错误言论蒙蔽部分岛内民众，挑动两岸敌意对立，伤害两岸同胞感情，事实清楚、情节严重。大陆方面将依法对上述5人及其家属实施惩戒。

上述两个消息中，5人将被惩戒在岛内引发强烈发应，不但台湾媒体议论纷纷、被点名的5个人高调亮相大声喧哗，台湾当局有关部门也就此问题接连发布新闻稿攻击、抹黑大陆。两相比较，即将出台的惩戒“台独”的法律，被关注度就少多了。

事实上，这部法律才是重点。

有如下几个要点需要关注。

第一，这部法律填补了一个空白。

2005年3月14日，第十届全国人大第三次会议制定了《反分裂国家法》，迄今已经20年。

20年来，《反分裂国家法》的最大效力，就是震慑了台湾当局，使得台湾岛内无论谁上台执政，都不敢越雷池一步，不敢明目张胆地推行法理“台独”和实质“台独”。

换言之，《反分裂国家法》约束的是台湾的执政团体，但是对于那些持有顽固“台独”立场的政客、媒体名人，震慑力是不够充分的。近些年来，这些政客和媒体名人，打着所谓言论自由的旗号，在鼓噪“台独”的道路上越走越远、越来越嚣张，如果不进行规制，以他们对台湾民意的影响力，后果将非常严重。

这个问题，大陆的对台工作机构应该是逐渐意识到了，并开始着手研拟相关法律条文。

因此，这部法律出台之后，将会填补这个空白。《反分裂国家法》规制团体，这部法律规制个人，大陆的对台工作将更加完善。

第二，这部法律的效力如何？

2021年11月5日，国台办公布第一批“台独”顽固分子清单，苏贞昌、游锡堃、吴钊燮3人“榜上有名”。之后，国台办又陆续将其他“台独”顽固分子列入清单，并宣布了针对这些人及其背后金主（提供资金支持的企业或个人）的惩戒措施。

从这些已经公布的惩戒措施中，可以窥见即将出台的这部法律的部分内容。

笔者认为，这部法律的效力体现在两个方面，现在的约束力和将来的震慑力。或者说，两岸统一之前的效力和统一之后的效力。

现在两岸尚未统一，所以对“台独”分子及其行为的惩戒主要有两方面，一方面是旅行限制，不允许进入大陆以及港澳地区；一方面是投资合作限制，不允许其本人或背后的金主到大陆投资、与大陆有关机构合作。

将来统一了怎么办？

国台办在公布第一批“台独”顽固分子清单时就说了：“追究刑事责任，终身有效。”

所以，已经被列入清单的“台独”顽固分子，他们的年龄是一个重要的观察指标。如果他们觉得自己能够活到两岸统一之后，那么对于大陆惩戒“台独”分子的法律，他们应该要仔细掂量的。

第三，这部法律什么时候出台？

也许有人会觉得，既然陈斌华已经发布消息了，不如就在5月20日赖清德就职那天公布这部法律。

笔者觉得，可能性不大。

首先需要厘清一个问题，这部法律由哪个层级制定的。

中国的法律制定，有两个层级。重大的法律由全国人大会议制定，其他法律由全国人大常委会制定。

全国人大代表接近3000人，每年3月开会。《反分裂国家法》就是在全国人大会议上制定的。今年的会议已经开过了。如果这部法律需要在全国人大会议上讨论通过，要等到明年3月了。

全国人大常委会有166人。按照惯例，常委会会议每两个月举行一次，通常在双月的下旬召开。最近的一次常委会会议是4月23日至26日在北京召开的，通过了学位法、关税法等法律和与相关国家的条约。

按照这个惯例，如果这部法律由全国人大常委会制定，最快也要等到6月下旬。

当然，也有例外情况，如果全国人大常委会认为紧急和必要，也会召开临时会议讨论重大事项。但是，用临时会议的方式通过这部法律，似乎不大可能。国台办公布第一批“台独”顽固分子清单是在2021年11月，也就是说，国台办那个时候大概已经开始研拟这部法律了。都研拟了好几年了，不必临时提速，慢工出细活呢。

综上，笔者预测，这部法律最快今年6月下旬、最迟明年3月大概就会出台。既然陈斌华已经发布了这个消息，应该是快了。

最后一个疑问，这部法律的正式名称是什么呢？

等到它出台了，大家就知道了。