记者 丁文婷 继2月取消社保最低缴纳期限、放宽落户条件后，南京推出了“买房送户口”的政策。

2024年4月26日，南京发布《关于合法稳定住所落户有关事项的通知（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），决定进一步放宽落户条件，在南京拥有合法稳定住所且实际居住的非南京户籍人员，可以直接办理落户。《征求意见稿》规定的合法稳定住所，仅指通过购买、继承、受赠等取得合法所有权的住宅用房。

《征求意见稿》内容适用于南京市城镇地区。拥有合法稳定住所（即取得合法产权住房）人员，可以申请户口迁入该住房，其配偶、未婚子女、父母（超过法定退休年龄或已办理退休手续）可以申请办理户口随迁。

2017年，南京宣布全面废止“购房落户”政策。2018年2月，南京正式实施积分落户政策。此后，人才落户和积分落户成为南京落户的主要途径。

2023年9月，南京放宽人才落户门槛，规定35周岁（含）以下大专学历毕业生，在南京市缴纳社保即可落户。2024年2月，南京市政府印发《南京市积分落户实施办法》，落户申请条件由“正在本市合法稳定就业，且累计缴纳城镇职工社会保险不少于12个月”调整为“正在本市合法稳定就业”，取消了积分落户政策中“社保缴纳不少于12个月”的限制条件。

如今，南京再次打开了买房落户的“闸门”。

在华东师范大学城市发展院长曾刚看来，南京买房落户重返台前主要受三方面因素影响。

首先，政策调整体现了南京扩大人口规模的决心。曾刚说，南京是六朝古都，也是经济大省江苏的省会城市，但南京的首位度（指一个省会城市的GDP占全省GDP总值的比重）在27个省会城市中多年来处在“垫底”位置。江苏省和南京市也迫切希望改变这一局面，所以扩大人口数量和GDP规模是南京市政府施政的重要目标之一。

注意到，截至2023年末，苏州、杭州的城区常住人口都超过了1000万，跻身超大城市之列。而南京常住人口总数增加了5.59万达到954.7万，与1000万人口尚有距离，属于特大城市。

从2023年的人口增量看，南京全年的人口增量低于合肥、杭州、温州和宁波。2023年，南京人口增量仅为合肥的四分之一，杭州的三分之一。

其次，政策也表明了南京迫切需要导入更多户籍人口，为房地产市场注入新的活力。

我爱我家南京数据显示，2024年一季度，南京新房住宅成交量为3961套（不含高淳、溧水），环比下滑60%；成交总金额约143.24亿元，环比下跌59.5%。新房成交均价29512元/平方米，环比小幅下滑0.6%，同比下跌9.5%。

国家统计局发布的最新数据显示，2024年3月，南京新房价格同比下降6.5%，二手房价格同比下降9.5%，降幅在40个城市中排名靠前。

最后，政策也是为了推动南京的高质量发展。曾刚称，壮大城市产业、提升基础设施服务能力和水平、发展新质生产力、提高城市对外辐射力和影响力，需要在做大做强电子信息、汽车、石化、钢铁等四大支柱产业的基础上，在人工智能、数字经济、智能制造等新质生产力关键领域上也取得重大突破。“优化营商环境，推进创业就业，引入更多的户籍新人，尽快跃上人口超千万、GDP过2万亿的新台阶，也成为了南京当前迫在眉睫的问题”。

当然，“买房送户口”不能解决南京目前发展面临的所有问题。“除了城市人口政策之外，南京还需要在体制机制改革、民营经济发展、跨界‘政产学研用金’一体化合作等方面作出改革，争做中国式现代化的排头兵。”曾刚说。