《推动消费品以旧换新行动方案》以推动汽车换“能”为核心，着眼于汽车全生命周期各环节，畅通循环堵点，强化改革创新引领，全链条促进汽车以旧换新工作。

3月27日，商务部等14部门下发了《推动消费品以旧换新行动方案》（下称《方案》）的通知。《方案》以坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，坚持中央财政和地方政府联动，提高技术、能耗、排放等标准，通过政策激励畅通循环等为原则，从总体要求、开展汽车以旧换新、推动家电以旧换新、推动家装厨卫“焕新”、组织实施等五个方面共计二十二条进行了全面详细布局。相信《方案》的出台可以较好地拉动国内汽车消费，同时促进汽车产业节能减排及可持续发展。

近几年国内汽车消费增长放缓，需要相关政策刺激来带动国内汽车市场发展，进一步发挥汽车消费在扩大内需、建设双循环新格局中的重要作用。同时，面对日益严峻的环境压力和国家节能减排的目标，淘汰老旧汽车，推广新能源汽车也成为迫切需要。截止2023年底，我国汽车保有量已达3.4亿辆，报废转出汽车量756万辆。随着技术进步和消费者需求的变化，汽车产业也需要升级转型，从供给侧角度更好地满足消费者对高效、环保汽车的需求。

从全生命周期入手

《方案》以推动汽车换“能”为核心，着眼于新车、二手车、报废车、汽车后市场等汽车全生命周期各环节，通过加大政策支持力度，畅通循环堵点，强化改革创新引领，全链条促进汽车以旧换新工作。

以旧换新的主要目标是促进汽车消费，特别是推动国内的汽车消费，通过带动内需刺激经济的发展。《方案》给出了明确的目标：力争到2025年，实现国三及以下排放标准乘用车加快淘汰；报废汽车回收量较2023年增长50%；到2027年，报废汽车回收量较2023年增加一倍，二手车交易量较2023年增长45%。

《方案》在汽车方面，从新车、二手车、汽车后市场、报废回收等汽车流通消费的全生命周期各环节入手，实施了全面、全方位的布局，将有效推动汽车全生命周期的管理，以此来提升我国汽车流通消费的整体水平，通过建立更为顺畅的流通消费环节，助力汽车消费，促进环保节能发展。因此，这个方案非常及时，也非常重要，将对现阶段中国汽车产业的发展发挥非常关键的作用。

从六大方面布局

《方案》从六个方面进行了全面的布局，包括加大财政金融政策支持力度，突出汽车领域标准牵引，完善报废车回收拆解体系，促进二手车放心便利交易，培育壮大二手车经营主体，推动汽车流通消费创新发展等六个方面。这六个方面既强调了以旧换新的金融支持政策，又从流通标准、报废回收、二手车产业发展、汽车消费创新、汽车后市场等方面的发展提出详细的要求和方向，有利于推动汽车流通及后市场各领域提升发展水平，带动促进汽车消费。

从具体措施来看：

在金融政策支持上，除了中央和地方的财政支持之外，方案还鼓励汽车金融发展，汽车保险企业通过降低利率和费率，来促进汽车消费，降低消费者的购置和使用成本，吸引消费者更新汽车。同时，强调在补贴领用的程序和政策上方便消费者，让消费者能够方便及时享受优惠、获得补贴，让消费者得到实惠。

在相关标准上，通过完善相关安全环保标准，推动老旧汽车的报废更新；同时建立和完善汽车流通领域的相关价值评估、报废、回收再利用、经典车等的一些标准，规范行业的管理，提升行业的管理和标准水平，引导消费者主动淘汰旧车更换新车。提升标准体系非常重要。标准体系的建设体现了一个产业发展的水平，在消费的领域也应该逐渐提高最低标准，以此对接我们整个产业更高的生产和制造标准，这将共同促进产业的高质量发展，为消费者提供感受更好的产品，也有利于我们节能环保目标的实现。因此，在消费领域，发挥标准的引领作用是非常重要的。

在报废回收拆解方面，建立完善的报废回收体系，做好回收产业布局，提升回收服务水平，加大回收材料的再利用水平，这是目前国际绿色可持续发展的重要方向，也是未来开展国际贸易的基础。目前欧洲等国家都已经直接提出了新产品要使用一定比例的再生回收材料来制造，甚至通过法案来强制性执行。例如，电池里面一些关键原材料的再利用率，包括汽车用塑料的再生塑料使用率等。这是未来绿色可持续发展的必然方向，也是未来产业发展的一个非常关键、重要的环节。我们需要不断鼓励和引导这种发展方向，提升各种回收材料的使用率，使整个社会能够更好地进入一种循环发展的阶段，支撑未来可持续发展和绿色发展。《方案》提出做好这些布局和管理，将提升我国回收材料再利用的整体水平，这将是未来我们实现双碳目标的重要支撑力量。

在完善二手车体系方面，《方案》提出了两方面工作：一是促进二手的交易，畅通二手车循环，减少中间费用，公开非保密的汽车数据，鼓励第三方平台提供服务，让二手车行业规范发展，核心是让消费者能够便捷放心地交易。在新能源二手车方面，提出了要加强新能源二手车电池和车辆评估，推动新能源二手车的体系建设，促进新能源二手车的健康发展，为新能源汽车消费者解除后顾之忧。二是支持二手车经营主体的发展壮大，鼓励品牌二手车的发展。这两个方面是二手车产业发展的核心基础。只有这两方面发展起来，整个二手车体系才能高质量发展，才能提升二手车行业的整体发展水平。同时，《方案》还强调了进一步推动二手车出口的发展。汽车的以旧换新，旧车在整备维修后还可以出口到很多发展中国家的市场，延长汽车产品的生命周期，满足其他发展中国家部分消费者的需求。总之，二手车的良性发展可以较好地带动新车的消费，也有利于以旧换新工作实施。

在新车消费创新方面，《方案》强调了新车消费的创新，优化限购措施，使汽车消费从购买管理向使用管理转化等方面的内容，同时强调了推动汽车信息的跨部门共享，让汽车流通更为顺畅。

《方案》还特别提出了注重支持汽车后市场相关领域的发展，支持汽车改装、汽车租赁、汽车赛事、房车露营、传统经典车等相关行业规范发展。这些后市场领域都有大量的消费需求，也有大量的从业人员。汽车后市场多领域的发展既是我国汽车社会、汽车文化发展的必然要求，也是推动我国汽车社会向更高水平发展的基本需求。汽车社会的发展将更好支撑汽车产业的发展，同时为人民带来更多的幸福感、成就感。

综合来看，《方案》涉及汽车流通消费领域的各个方面，对推动汽车商品全生命周期的管理将发挥重要作用。汽车流通领域金融、标准、二手车、报废回收、数据信息体系规范发展，将直接推动汽车流通领域的高质量发展，也将更好地推动新车消费，推动整个汽车生产的高质量发展。