经济观察报 宋馥李/文  西藏自治区教育厅和投资促进局日前发布的招商引资关联子女高考新政，引发热议。根据这一新政，投资者子女在西藏参加高考须实缴300万元以上，同时在存续年限、连续纳税年限、吸纳本地人口就业、子女的户籍和学籍等方面也有细致规定。

这番新政初衷是针对“以子女参加高考为目的”的投资者抬高了门槛，你只有拿出真金白银，对当地经济做出了切实贡献，子女才能获得进藏高考的实利。西藏此举或许含有某种“规范”的意味，但实际上却相当于一种变相“承认”，人们猛然惊觉：原来投资西藏300万元，就可能堂而皇之地“高考移民”。

其实，即便没有这样的昭告，高考移民的暗流涌动，也早已是社会生活的常态了。早在20年前，青海出现的大批量高考移民，就曾引起青海本地人对外地考生带来竞争压力的激烈反弹。此后，关于高考移民的争议不绝于缕，在北京、天津、海南、新疆等地，高考移民与反移民就一直在角力之中。

高考移民现象的根源是考试制度和户籍制度改革不同步，它牵涉到公平、利益等诸多命题。但是，我们始终没有下决心对高考分数线和录取率的省级差异做系统性纠正和重构，而是头痛医头地打了各种政策补丁，以行政手段来封堵高考移民，平抑本地考生的抵制和不满。自然而然，高考移民现象从未消失，只是在各省各地的政策夹缝中寻找漏洞。

作为中国家长，作为个体的选择，移民到高考洼地省份让孩子参加高考，赢得大学教育优人一等，进而赢得人生之路起跳半步，合乎人之常情，无法苛责。

一切的矛盾，归因于以省为计划单位配置教育资源和考生在全国范围内竞争入学的矛盾，由这个矛盾衍生出一系列的问题，除了高考移民，还有各种花样翻新的操作，诸如学籍空挂、学籍伪造……

此外，西藏此番招商引资新政还引发另一层思考：当前，全国正在清理税收优惠，涉企奖补政策也全面暂停。可以说，地方能拿出来的招商引资手段，已经十分有限了，但针对投资者子女的高考洼地，仍有十足的吸引力。以这样的洼地效应作为招商手段，虽然摆不上台面，却是实实在在的利器。

类似的招商引资手段近些年屡见不鲜，针对投资者和关键人才的子女教育进行特殊安排——诸如“直升重点中学”——早已不是秘密，甚至有的城市还会公开宣示，以表达其招商诚意和工作力度。

优质的教育资源永远稀缺，只要有地区差异在，只有要计划配置在，人们趋利避害进行高考移民的动机就不会消失。因此，西藏或明或暗的招商引资新政，其实是以招商引资为矛，攻高考移民之盾，以本身就有问题的手段去解决问题本身。大约主政者认为，在一定的灰色地带中，自身的教育特区属性，也是资源禀赋，加以利用便会带来显著的政绩。

当前，随着户籍制度逐步放开，除个别城市外，全国范围内的人口自由迁徙基本实现，落户自由和学籍管控二者之间，将产生越来越严重的背离和割裂，封堵高考移民的难度也将越来越大，越来越捉襟见肘。目前，在拉萨、日喀则等西藏城市，外来人口落户已经接近于零门槛，既然落户是自由的，那参加高考的权利还应该约束吗？

作为这件事的一体两面，我们长期以来一直倡导的“教育平权”，自然处于尴尬的境地，它是人们对教育无分贫富的向往，我们因此而意难平，为此而多腹诽。但在机会并不均等的大环境面前，谁又不会心生一番复杂的况味呢？

要问的是，脱胎于计划思维之下的以省为计划单位的考试制度该走向何方？溯其原委，这一政策的初衷同样是为了“教育平权”——照顾教育水平欠发达地区。但随着时代嬗变，人口的迁徙频率早已今非昔比，权衡滋生的“移民”之弊和平等之利，我们理应找到更好的办法，来系统性地解决这样的矛与盾。