经济观察报 社论 2023年民间投资同比下降0.4%，今年1-2月同比增长0.4%。3月21日，国家发改委有关负责人表示，下一步将以更大力度、更实举措促进民间投资发展，着力稳定和扩大民间投资，努力保持民间投资稳定增长态势。

过去几年间，民间投资增速几经起落，当前的复苏基础并不稳固。我们乐见更多支持性政策。同样重要的是，各部门要同向施策，特别是要避免政策反复。这样才能让民营企业“安心投”“有的投”“投得好”。

过往的经验教训值得汲取。比如说，一些政策初衷是好的，但面对部分行业、地区出现的新情况新问题，一些政府部门不是精准施策，而是想“一刀切”解决问题，或者政策的制定、发布和执行不注重“时度效”，这样就很容易带来负面效果。压力之下，这些部门又接着出往回拉的新政策。摇摆和反复之下，无所适从的是市场，被折腾的是市场主体。

在一些领域一些地方，这算是“老毛病”。过去就有抱怨之声，近几年市场主体的感受要更强烈一些。分析起来，有两方面的原因值得关切。

一是经济下行和疫情之后的“疤痕效应”。在中国经济增速比较高的时期，即使政策调整中出现摇摆和反复，市场和企业耐受力或许高一些，受影响的企业主、从业人员做选择相对也有余地。近几年经济增速放缓，疫情之后的复苏不如预期，一些企业经营困难，活下去成为第一目标。遇到政策“一刀切”或者层层加码的情况，伤及无辜不说，也会打乱预期，损及信心，一些生死线上的企业或许只能退出。

二是形式主义还比较多。中央反复强调 “要求真务实抓落实”“层层加码也是变形走样”。但在落实和制定相关政策之时，一些地方政府、行业部门不思考中央的政策意图，不区别方法和目的，还是只管四处出击，比如，监管房地产市场的目的是防风险还是为了给房企断贷？再比如，出台环保政策是为了“绿水青山”还是为了关停工业企业？看起来这些问题很荒谬，但很多时候，市场面对的就是这种现实。这说明执行者没有真正领会政策精神，也没有顾及是否能达到预期效果。

我们说提振信心和稳定预期。“预期”的重点在“预”字，即影响市场的因素比如政策大抵是可预判的；信心的重点在“信”字，稳定性和可预期性可以提升信任度，相信才会有信心。若非如此，要“扭转预期、提振信心”就会比较难。

改革开放四十多年来，一个重要共识是让市场在资源配置中起决定性作用。问题在于，遇到现实问题有些部门还是忍不住要出手干涉，而且多使用行政手段。这些政策缺乏透明公正的出台程序，事后也缺乏有效监督和问责。由此，政策反复和摇摆也就难免。

市场规律不以人的意志为转移，违背规律要支付的代价远高于设想中的“收益”。只是经济好的时候这种代价容易被忽视，甚至对企业来说也还消化得了。这却反过来被当作政策有效的证明，使其行为模式继续强化。

痼疾难除，根子在于不尊重市场规律。到底是“头痛医头、脚痛医脚”，还是以系统的眼光看待市场，因势利导？到底是一下子 “全面铺开”，还是先试点和分类管理？到底是“一刀切”“一抓到底”还是“先立后破”、先摸索新政策、理顺新机制，再逐步替代旧模式？

正因如此，近年来，中央反复强调工作要讲求方法、讲求效果。2020年中央经济工作会议提出 “各级领导干部要提高专业化能力”，2021年又提到 “领导干部要提高领导经济工作的专业能力”“慎重决策、慎重用权”，2022年强调 “尊重规律”，2023年又提出 “关键是最终效果要符合党中央决策意图”。

要根治“老毛病”，就是要正确认识政府和市场的关系，对市场规律怀有敬畏之心。我们强调有为政府和有效市场的结合，这里的“为”不是直接干预市场，而是提供公平公正的市场环境和高质量的公共服务，即使面对市场难以解决的问题，政府有“为”也当以法治为基石。法无授权不可为。这应该是不可逾越的红线。