程久龙 实习记者 李渡 3月6日，从回盛生物（300871）获悉，全国政协委员、回盛生物董事长张卫元在2024年全国两会期间提交了一份关于加大对创新兽药支持力度的提案。

张卫元在提案中表示，我国兽药产业起步晚、基础差，与国际先进水平仍有较大差距。相对于养殖业的高速发展和产业升级、相对于复杂严峻的动物疫病考验、相对于人民群众对食品安全标准越来越高的要求，我国兽药产业自主创新能力不足。特别是优质高效的兽药产品的供给不足，影响了动物疫病防治效果。

在张卫元看来，兽药科技创新是推动行业发展产业升级，保障人民餐桌食品安全、实现兽药产业高质量发展的重要抓手。为此，他建议：

一、强化企业对科技创新的参与和支持力度。

技术创新需要各类创新主体提供技术支撑和配套，仅凭企业以外的其他创新主体自我研发、自我转化和产业化，难以快速推动兽药创新。首先，要强化民营企业的技术支撑。支持以企业为主体的产学研协同创新，从国家层面加大对企业独立承担项目或参与高校、科研院所承担项目的立项支持力度，落实好国家发改委等部门发布的促进民营经济发展28条措施，支持民营企业参与重大科技攻关。此外，还要强化民营企业的生产支撑。创新兽药的科技成果转化是关键一环，在这一重要环节，民营企业承担生产角色，会吸纳更多创新要素，更好地将科技成果创新与市场应用相结合。

二、强化对创新兽药研发的政策和资金支持力度。

一是建议主管部门按照“扶优扶强”的原则，以解决畜禽养殖临床实际问题为目标，对规模较大、实力较强、成长性看好的企业加大政策倾斜力度，在税收、信贷、政策性补助等方面给予一定优惠。二是鼓励地方将新兽药研发纳入生物医疗大健康产业支持范畴，对列入国家重点研发计划的兽药制药工艺和新剂型创制研究项目的，以及对获得《新兽药注册证书》的，分别给予研发费用补贴或资金奖励，支持新兽药研发。三是对其他渠道已立项的兽药重大关键技术项目，鼓励企业和科研机构、大专院校进行科技创新合作，列入国家研发项目，提供国家科研资金；鼓励企业自建研发中心，或推动与高校、科研院所的合作，壮大兽药研发队伍，提高研发能力。

三、强化对兽药监测期期间管理，适当延长创新兽药保护期限。

《兽药管理条例》规定,根据保证动物产品质量安全和人体健康的需要,可以对新兽药设立不超过5年的监测期。设立监测期的目的是在该兽药在被批准上市销售后，观察扩大范围的临床使用时的疗效和不良反应等情况，为正确指导合理用药提供依据，监测期实际上还承担了新兽药市场保护的功能。考虑到新兽药研发是一个长期的过程，且新药推向市场后需要有一定的培育期，监测时间较短不利于企业的投入和产出平衡，影响企业的研发积极性，也不利于市场对新兽药的培育和监测反馈，建议适当延长。

四、强化对创新兽药进行税收减免等鼓励政策。

按照国务院支持中小型企业发展的意见精神，建议对新兽药产品实行减免增值税，还可对购买使用低残留或无残留的预防、保健、促增长类兽药给予一定补贴，以支持兽药产业发展，也利于畜产品价格稳定和食品安全。

五、强化对研发和评审过程的技术指导力度。

建议行业主管部门借鉴国际上和我国对人药创新药的做法，加大对新药研发和评审过程的技术指导力度，在资源保障的情况下，建立健全创新兽药评审工作的“事前指导、事中服务、事后监督”的全流程工作机制。特别是在事前指导上，强化沟通交流，对可进入临床试验新兽药给予政策法规和技术规范方面的指导，避免研发工作走弯路和研发资源的浪费。

六、推进《兽药管理条例》修订，并强化评审资源配置。

创新药的发展是兽药产业发展的新质生产力，创新需要国家层面的支持和服务。我国现行的《兽药管理条例》自2004年发布至今已有20年，相应的分类及技术要求已不利于指导研发工作，须尽快组织修订。在评审资源配置方面，对比国际上和我国人药的情况，兽药评审机构建设较为滞后，技术人员严重不足，不利于科学评审，建议参照我国人用药品评审机构情况，强化兽药评审资源配置。