记者 姜鑫 3月5日9时，十四届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李强作政府工作报告。

今年政府工作报告中有何亮点，透露了哪些产业投资商机，多位券商首席分析师向进行了解读。

经济增速目标明确 兼顾当前和长远

光大证券首席经济学家、研究所所长高瑞东表示，2024年政府工作报告将2024年经济增速预期目标设定在5%左右，综合考虑了国内国际形势，立足当前、着眼长远，体现了积极进取、奋发有为的要求。从当前来看，经济增速稳定在5%左右，是满足今年城镇新增就业1200万人的内在要求，有助于稳定就业大盘和社会预期；从长远来看，这一目标也与“十四五”规划和基本实现现代化的目标相衔接，为2035年中国人均GDP达到中等发达国家水平的远景规划目标预留弹性空间。

中金公司首席经济学家彭文生认为，从长远或从中长期来看，到2035年基本实现社会主义现代化，人均国内生产总值要达到中等发达国家水平，在这个过程中我们需要保持一定水平的经济增速。政府工作报告在去年经济增长的基础上明确提出2024年经济增长5%左右的目标，目标明确，兼顾需要和可能，说明政府重视经济发展，有利于提振市场信心。

彭文生表示，今年政府工作报告指出“经济持续回升向好的基础还不稳固”,并把“有效需求不足”这一问题放在突出的位置，同时也强调了“部分领域产能过剩、社会预期偏弱，风险隐患仍然较多”。以上这些问题也是社会各界广泛关注的挑战，能够把这些问题都落笔在今年政府工作报告当中，反映出政策层直面问题的态度，以及对当前形势客观准确的研判。

1万亿特别国债有利于扩大总需求

政府工作报告提到，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。

粤开证券首席经济学家、院长罗志恒表示，1万亿元超长期特别国债有利于扩大总需求，优化供给结构，提高经济运行效率，提高中国经济潜在增长率。同时，超长期国债发行优化了债务结构，国债占比将进一步提高、地方债务比重下降，结构优化也将降低债务风险。相对地方而言，中央发债成本更低、周期更长，超长期特别国债形成了优质资产，更重要的是避免了地方加杆杆导致的风险，为地方财政腾出了空间。

罗志恒认为，2024年赤字率保持在3%，但赤字规模有所增加，首次突破4万亿元。单纯看赤字率本身意义不大，因为我国赤字率口径偏小，仅涵盖一般公共预算，不足以判断我国财政政策力度。财政赤字率数值本身不是个真问题，真问题有两个：一是财政支出力度有多大，二是有哪些政策工具组合。

罗志恒表示，财政赤字率维持不变，但通过专项债、特别国债、其他调入资金等扩大支出，具有同扩大赤字率一样的效果。比如1万亿元的超长期特别国债就相当于增加赤字率0.7个百分点；比如专项债3.9万亿元相当于增加赤字率2.9个百分点。因此，当前财政力度是不小的，符合当前形势需要，不能根据3%本身来得出财政不积极的判断。但同时，由于财政收入尤其是土地出让收入形势的不确定性较大，因此，未来有必要根据收入形势动态调整赤字和债务，类似去年底根据形势变化及时果断发行1万亿元特别国债。

“新质生产力”与未来产业

政府工作报告提出，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。

中信证券宏观与政策首席分析师杨帆表示，今年政府工作报告中“产业”和“创新”的词频均为41次，较2023年政府工作报告有明显提高。预计未来将大力发展包括智能网联新能源汽车、新型氢能、新材料、创新药、低空经济等在内的新兴产业。此外，算力底座和数据底座或也将是今年投资重点。

中信建投证券首席经济学家黄文涛表示，今年政府工作任务的首位是大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。强调要以科技创新推动产业创新，推动产业链供应链优化升级，积极培育新材料、创新药、量子技术、生命科学等新兴产业和未来产业，深入推进数字经济创新发展。我国有望充分发挥创新主导作用,打造更多有国际影响力的“中国制造”品牌，形成一批增长新引擎。今年政府工作摆在第二位的就是深入实施科教兴国战略,强化高质量发展的基础支撑。高质量教育体系建设有望加强，人才政策有望更加积极、开放、有效。

政府工作报告提出，深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。在广发证券策略首席刘晨明看来，重点推进人工智能产业链发展，一是下游端开展“人工智能+”行动，二是上游端“适度超前建设”数字基建，构建“全国一体化算力体系”。人工智能将驱动产业数智化赋能升级，进而推动全要素生产率提升。