研究员 韩青

随着我国经济向高质量转型升级，支持高质量发展的最根本的因素：人口的高质量已经成为我们面临的既紧急、又重要且长期的任务，而人口的高质量需要高质量的教育环境与居住环境。

站在中国式现代化目标下，我们需要意识到，无论人口总量是否减少，原有基于计划生育政策形成的一系列做法和习惯已经成为制约人口高质量发展的一系列障碍和因素，比如居住环境、教育环境等问题。

一、改变独生子女概念下的居住设计理念，建设适合多子女家庭的高质量居住生活环境

多年的计划生育政策形成的家庭生活直接影响了居住概念，现在的房子都是按照一家一个孩子设计的，空间小、房子设计得小，活动空间严重不足，孩子多没有地方住，宅男宅女现象愈演愈烈。

高密度、小户型家庭居住不但影响了对美好居住环境的向往，也对人的精神面貌、健康、生孩子愿望带来了越来越多的负面影响，已经出现了著名的社会学实验《25号宇宙》所描绘的现象：“行为沉沦”。

我们需要意识到，人居环境是居民获得感、幸福感、安全感的重要来源。改变原有基于独生子女政策形成的住房设计和居住理念，建立多子女需要的家庭居住面积与配套的硬件与软件环境，改善教育场所、运动场所等基础设施，是提升高质量人口的根本“药方”。

发展新理念下的大面积宜居乡镇地产、老城区多子女宜居改造，住房合并改建装修，都是建设多子女家庭高质量居住生活环境的具体方案。

提升多子女居住质量，是当前社会发展的重要议题。其中，改善居住环境中的配套设施，特别是学校环境的建设，是其中最为关键一环。

二、高质量人口需要高质量教育建设，要像建设高铁、高尔夫球场、高级住宅区一样的思维来建设幼儿园、小学、初高中等教育公共设施

孩子是一个家庭的希望，也是一个国家的希望。教育是百年大计，人口质量是千年大计。高质量的人口，首先要从孩子开始。孩子比成人需要更大的活动空间。孩子是跑闹，不是散步，需要的是阳光明媚的宽大草坪，不是林荫小道，更不是简陋的户外儿童娱乐、运动设施。改善利于孩子身心健康成长的娱乐、教育、运动等基础设施的硬件与软件环境，是实现高质量人口的重要举措。

我们应用建设高铁一样的思维来建设教育、体育等基础设施，这样不仅会带来经济的增长，更会带来以综合教育发展促进人口高质量发展的愿景。美国在罗斯福新政的年代建立起的高中生专用的体育场馆，至今还是学生们经常举行比赛的场所。

在城区，要像建设高级花园式住宅区一样建设幼儿园、小学、中学等学校。

在城市周边，要改变现在建设学校的思维习惯，打破城市农村二元制，把学校建在既能顾及城市又能辐射到乡村的结合部——乡镇，并且要建好学校、大学校，要像建设高尔夫球场的一样的思维建设学校，这样，既能缓解城市的教育资源紧张，又能改善乡村薄弱学校的教育现状，让城市农村都能享受到同等的教育条件，提升整体教育质量，实现县域校际资源均衡配置。

这些做法在美国有很多可借鉴的成功经验。比如作为一个教育高度发达的现代化国家，很多学校都建在县镇区域优美的自然环境中，如森林、湖泊或山区。学校会充分利用这些自然资源，为学生提供丰富的户外活动和探索机会。我们可以从美国每一年各州的公立小学排名和私立小学排名中看到，排名靠前的都是美丽十足、魅力十足的学校。更需要借鉴的是，现在美国各州开始建立的公立幼儿园，也建在环境优美的小学生学校中。

中国自然环境丰富，有大量的优质环境可以提供给孩子们成长，甚至可以把无法经营的高尔夫球场改造成学校。要用发展的眼光建立一批环境优美的花园学校，在为孩子们提供丰富的户外活动和探索机会之外，还能有效的提升教育基础设施等硬件与软件环境。

三、高质量人口需要幸福的多子女家庭生活，鼓励多子女家庭的福利政策不仅仅是生活补贴，还有住房装修贷款、教育贷款等多项优惠政策

鼓励多子女家庭的福利政策需要综合考虑多个方面。仅依靠福利政策和生活补贴，无法完全解决多子女家庭面临的压力，在提供住房贷款优惠的同时，还需要考虑装修贷款、教育贷款等优惠措施。就像美国一样，随着孩子数量的增加，贷款利率也随之降低。

目前我国对家庭的贷款还有很多不合理的地方，比如作为家庭固定资产投资的家装贷款，却按照消费贷款的方式设计的，单笔贷款额度原则上不超过15万元人民币，且不超过装修工程总费用的50%，只适合小户型住房，无法满足家庭的本质需求，尤其是对于多子女家庭而言。

像家庭装修贷款这样的政策，应该按照按揭贷款来设计，并且要改变简单粗放的管理方式，实施精细化管理、专款专用，形成交易闭环。既可以满足家庭的实际需求，又可以防止骗贷。以此类推，其他家庭贷款需求，比如家庭教育贷款等都可以依此制定相关优惠政策。

四、高质量人口需要教育政策的改变，解决多子女家庭教育、托育、养育困境，建立儿童陪伴制度和幼儿园教师正规化，完善儿童照料、小学生、初中生学校托管体系，加强和升级寄宿设施，实现学校寄宿普遍化

目前，不论是城市，还是乡村，都存在着解决多子女家庭面临的教育、托育和养育困境的需求，为了更好地支持这些家庭，政策制定者需要采取一系列措施来解决这一挑战，这也是当前教育政策的重要任务之一。

首先，建立儿童陪伴制度是必要的。要确保每个孩子在成长过程中都能得到足够的关注和陪伴。

其次，建议提高幼儿园教师资质的正规化，扩大普惠性学前教育资源。通过考核培训提高幼儿园教师的专业水平和资格认证，确保他们具备足够的技能和知识来照顾和教育孩子们。同时通过建立规范的培训和认证机制，可以培养一支高素质、专业化的幼儿园教师队伍，为多子女家庭提供更好的教育支持。现在美国在公立小学开设的公立幼儿园，就是在做这方面开拓性的工作。

完善儿童照料、小学生和初中生学校托管体系也是重要的措施之一。通过建立多元化的托管服务，如课后托管、假期托管和特殊需求托管等，帮助多子女家庭解决孩子们的照顾问题。这些服务应该覆盖各个年龄段的孩子，并提供灵活的时间安排和个性化的服务内容，以满足家庭的不同需求。

加强学校寄宿的普遍化并升级寄宿设施也是必要的措施。通过改善寄宿设施的条件，提供更多的优质寄宿场所，不但可以为孩子提供安全和稳定的居住环境，确保孩子们的教育不受家庭条件的影响。

五、好的教育环境需要大量的资金，建立地方财政、货币政策、教育捐款三大资金互动体系

为了提供优质的教育环境，优秀的教育，充足的资金来源是至关重要的。这不仅涉及硬件设施的投入，还包括教师培训、课程开发、科研等方面的支出。

教育是政府经济的重要组成部分，要有稳定和明确的税种来源，比如基于基本土地出让金和房产税的资金来源就是很多西方教育发达国家采取的财政政策。

孩子的教育是普惠的，教育设施和交通、电力、水利一样，是社会最重要的基础设施。高质量的教育投资会带动相关产业、现代服务业的发展，是撬动区域经济发展的重要杠杆。要利用好合适的货币政策和投资政策，充分发挥我国体制和金融独立自主的优势，加大在教育领域的基础设施投资，建立起真正的高质量教育，实现人口结构的高质量。

教育捐款制度和捐款管理制度也十分重要，我们可以通过建立有效的捐款机制和管理制度，吸引更多的社会资金流入教育领域，进一步充实教育科研经费。美国等发达国家在这方面有着成功的案例。它们不仅依靠财政拨款，还通过教会捐款、企业家捐款等方式，并且通过校董会对这些捐款进行严格的管理。正因为有了多方的资金来源，才有了数量庞大的优质学校，不仅仅是大学，中小学的名校也是数量众多。

这种多元化的资金结构不仅有助于减轻政府的财政压力，还能提高教育资金的使用效率，带来教育的极大发展，进一步提高人口的质量。

综上，我们要打破计划生育形成的茧，建立起适合人口高质量发展的宜居环境和教育环境，使我们的人口回归到高质量的健康增长轨道上来。