讯 据国新办网站消息，2月29日，国务院新闻办就解读《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》召开新闻发布会。海关总署副署长孙玉宁介绍，为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，支持上海“五个中心”建设，海关总署、上海市人民政府会同相关部门，积极探索建设上海东方枢纽国际商务合作区，借鉴国际经验，同时结合国内实际，开展了政策集成创新，研究编制了《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》。近日，国务院已经批复了这个《总体方案》。《总体方案》共涵盖了五个方面，分别是总体要求、核心功能、管理措施、风险防控、保障机制。主要内容概括起来是“3个3”。

首先是3个定位。上海东方枢纽国际商务合作区的核心定位，一是便利国际商务交流的新平台，二是服务资源要素汇聚的新载体，三是推动长三角一体化发展的新节点。

第二是3个核心功能。主要是便利国际商务交流、服务高端国际会展活动、提升培训服务质量。

第三是采取3方面管理措施。分别是便利人员进出、便捷行李物品管理、实施货物高效管理。

此外，在《总体方案》中明确，国际商务合作区按照统筹规划、分步实施、能快则快的原则开展建设。同时，国际商务合作区实施封闭管理，强化风险防控。建立了加强法治保障、落实工作责任等保障机制。

孙玉宁表示，中国为适应对外开放需要，建立了一些不同类型的特殊区域。上海东方枢纽国际商务合作区究竟与其他特殊区域有什么样的关系、是什么样的定位、具备什么样的功能，通过发布会，大家能够有一个了解。

首先，为了贯彻落实党的二十大精神，完整准确地贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动我国经济高质量发展，更好地发挥上海对外开放优势，设立上海东方枢纽国际商务合作区，这是新形势下我国实施更加积极主动开放战略的重要举措。

在开展国际商务合作区建设过程中，特别是在制度设计中，着重考虑了两个方面。一是对标国际，我们研究了相关国家一些类似区域的发展情况，借鉴了他们在便利化措施，包括业态布局等方面的先进经验和做法。二是立足国内，对国内各类特殊区域的政策功能进行了系统梳理和研究，结合国际商务合作区的功能定位，形成了可借鉴的政策和措施。因此，上海东方枢纽国际商务合作区是一个全新的区域，它不是目前国内某一类型特殊区域的简单复制，而是对国际国内各类区域功能的借鉴、集成和创新。上海东方枢纽国际商务合作区主要是依托国际航空枢纽，以促进国际商务交流为目标，在综合保税区、海关监管区、口岸限定区域管理制度基础上，叠加了进出境人员便利化的政策和措施，将“一线放开、二线管住”的制度从货物向自然人拓展，汇聚全球要素和资源，实施更高水平对外开放的新平台。

孙玉宁表示，海关总署将和有关部门一道，细化出台配套措施。同时，做好方案的落地和实施工作，切实支持上海先行探索、积累经验、扩大开放。