关键词：应对人口老龄化、社会救助体系

要牢牢把握新时代新征程民政工作的职责使命，在增进民生福祉、实现共同富裕中更好履行兜底保障职能，在实施积极应对人口老龄化国家战略中全面履行牵头及推进养老服务体系建设职责，在推动高质量发展中充分履行服务保障职责，更好服务中心大局。

——1月14日至15日召开的全国民政工作会议指出

★核心关注：

要把增进民生福祉作为各项民政工作的共同目标，服务实施积极应对人口老龄化国家战略和助力乡村振兴战略，进一步发挥好政府主导作用，用好市场和社会力量，健全困难群众兜底保障体系、特殊群体关爱帮扶体系、社会组织和慈善事业规范管理体系、民政政务服务体系。

★政策扫描：

1．加快健全分层分类社会救助体系，推进社会救助立法，加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作，推进防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，制定发展服务类社会救助政策措施，兜住兜准兜牢民生底线。

2．着力提升儿童福利工作水平，加强新时代儿童福利工作顶层制度设计，推动儿童福利机构规范化管理、精细化服务，强化对流动和留守儿童关爱服务，完善困境儿童权益保障工作网络，加强儿童福利队伍建设管理，为儿童成长创造更好条件。

3．推动开创老龄工作新局面，完善老龄工作顶层设计，加强党对老龄工作的全面领导，健全老龄工作体制机制，协调落实积极应对人口老龄化的重点任务，推进老年友好型城市和社区建设，持续营造敬老孝亲社会氛围。

4．大力发展普惠型养老服务，加快推进养老服务立法，推进基本养老服务体系建设，抓好示范性社区居家养老服务网络建设，积极发展老年助餐服务，健全农村养老服务体系，加强养老护理员队伍建设，启动实施养老机构安全生产治本攻坚三年行动计划，提升养老服务质量。

5．规范引导社会组织发挥积极作用，加强党对社会组织工作的全面领导，积极推动社会组织领域法制建设，强化社会组织综合监管，采取有力扶持措施，搭建平台载体，引导社会组织助力现代化建设。

6．促进慈善事业健康发展，积极宣传贯彻新修改的慈善法，健全促进慈善事业规范发展的制度措施，深入开展“阳光慈善”工程，全面加强慈善组织和慈善活动监管，完善扶持政策，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。

7．优化专项社会事务管理服务，完善殡葬服务管理，加快推进殡仪馆、公益性公墓和骨灰堂等殡葬设施建设，大力推行生态安葬。提升婚姻登记管理服务质量，健全婚姻家庭辅导服务体系，倡导文明健康婚俗新风。完善残疾人福利制度，推动出台重度残疾人照护服务政策，深入推进精神障碍社区康复服务体系建设，推动康复辅助器具产业发展。加强和改进流浪乞讨人员救助管理，做好极端天气等条件下的救助服务。

8．提高区划地名管理服务水平，坚决落实党中央对行政区划工作的集中统一领导，规范地名命名更名和使用管理，加强平安边界建设。

★政策点评：

近20年来，中国老龄化程度正在快速加深。2023年末全国60岁及以上人口占全国人口的21.1%，标志中国首次进入中度老龄化社会。数字变动下，快速老龄化带来了养老金收支、养老服务供给等挑战，妥善解决人口老龄化带来的社会问题已经迫在眉睫。

2024年，为推进更加公平更可持续的社会保障制度，需要进一步推进个人养老金制度覆盖的人口和规模，在广泛论证的基础上妥善推进延迟退休制度，通过降低生育对家庭的负担等方式来提升生育率，进而改善整体的年龄结构；为打造高质量为老服务和产品供给体系，需要相关部门落实发展养老服务优惠扶持政策，鼓励社会力量参与到基本养老服务，从而促进多层次养老服务体系的发展。

当然，也要辩证地看到，人口老龄化、少子化是随着社会经济不断发展的一项必然结果。大量发达国家都面临养老金收不抵支、退休制度改革法案存在诸多争议等问题。在这样的背景下，2019年中共中央、国务院印发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》已将应对老龄化上升为国家战略，2023年12月召开的中央经济工作会议也强调，“切实保障和改善民生，要求坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线”。

（本报记者 田进）