经济观察报 田国宝/文 1月31日，湖南省长沙市举行了一场“平急两用”公共基础设施建设项目推介会，国开行、中国进出口银行、农发行、建行、农行等金融机构与北盛应急储备仓储基地等8个项目集中签约。

截至目前，湖南省首批平急两用储备项目69个，总投资588亿元，其中长沙33个，总投资408亿元。这次签约的项目中，旅游居住设施4个，城郊大仓基地4个，总投资额104.4亿元，共获授信85亿元。

2023年中央金融工作会议将平急两用公共基础设施与保障性住房、城中村改造列入三大工程。平急两用公共基础设施是集隔离、医疗、人员安置和物资保障为一体的重要应急保障设施，“平时”可用作旅游、康养、休闲等，“急时”可转换为隔离场所，满足应急隔离、临时安置、物资保障等需求。

除湖南外，杭州计划未来5年建成116个平急两用项目，总投资770亿元；武汉首批项目总投资163亿元；重庆和大连公布的部分项目清单总投资分别为25亿元和24亿元；此外，北京、贵州等均有平急两用项目落地。

从已落地项目看，一类是新建，在项目规划建设中即兼顾平急两用；一类是存量改造，即通过对原有设施改造达到平急两用要求。

一位从事平急两用项目开发建设的人士告诉经济观察报，该类项目需要兼顾“平时”的商业盈利和“急时”的实用性，尤其是两种功能切换时的衔接问题，对项目运营方挑战更大，“以物流园为例，一旦进入应急状态，客户物资怎么转移和安置？如何赔偿？疫情期间以配送防疫物资和医药用品为主的物流园，平时该类物资需求没那么大，如何快速解决空置、空转问题？如何补缺口？都需要有一套系统性的预案”。

根据国海证券测算，21个城市平急两用基建年均投资额在1500亿—3200亿元之间。