经济观察报 丁文婷/文 2023年是超大特大城市城中村改造的开篇之年，7月，国务院常务会议审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，意味着城中村改造顶层设计落地，超大特大城市及城区人口300万以上的城市进入新一轮城中村改造发力期。

本次城中村改造不同于上一轮的棚改。上一轮棚改是在全国范围内开展的，尤其是库存较高的三四线城市，而此次城中村改造主要聚焦在21个超大特大城市；也不同于棚改的大拆大建，此次城中村改造将采取拆除新建、整治提升、拆整结合三种模式推进；资金层面上，除了棚改时期的专项贷款、专项债等，社会资本也将在城中村改造中发挥重要作用。

2023年—2024年初，厦门、合肥、广州、南宁、青岛、沈阳、上海、浙江等省市陆续公布了城中村改造计划，普遍计划3—5年完成改造。

2023年，各大城市的城中村改造政策进一步推进。如广州成为首个在城中村改造中使用房票安置的城市；为加快城中村改造的步伐，深圳在意愿征集中表明，拆除新建类城中村改造项目需经物业权利人2/3以上同意，并经原农村集体经济组织继受单位同意后方可实施，意味着多数人同意即可实施改造。

截至2024年1月底，已有广州、南京、苏州、宁波、合肥、成都、石家庄、沈阳、贵阳、济南等10城官宣首笔城中村改造专项借款实施投放，资金主要用于城中村改造项目前期工作、征收补偿安置、安置住房建设以及安置住房小区的配套基础设施建设等。

2024年是超大特大城市城中村改造的全力推进之年。如上海计划2024年启动城中村改造项目10个，广州将强力推进广州新中轴（海珠）、广州火车站、罗冲围、环五山创新策源区四大片区改造，实现首期项目全面开工建设。

据民生证券数据，预计2023—2025年，21个城市每年城中村改造投资规模或在万亿元。

1月，中指常务副院长黄瑜测算，三大工程之一的城中村改造将在未来5年带动约10亿平方米的投资规模，会对房地产市场形成有效支撑，平均到每一年，其带来的住宅新增需求约有4400万平方米。在投资带动方面，城中村改造包括土地购置和建安投资，大约有10万亿元的规模。

中国住房和房地产专家委员会委员王锋测算，全国21个超大特大城市城中村改造可以产生直接投资超过10万亿元，带动其他投资超过15万亿元，合计超过25万亿元。