每到年初，各地中小学学位预警就会如约而至。

目前，广东、浙江等地多个城市发布了中小学学位预警，2024年入学人口仍处高峰，但与前两年相比，出现了压力减弱、学位缺口向中学传导等新特点。

各地正在进行的“两会”披露了2023年学位供给成绩单，“近年新高”多次出现在各地政府工作报告中。面对强烈的需求，2024年依然保持学位供给强节奏。

由于学位缺口是结构性和动态变化的，专家指出，学位供给相应地需要高位统筹、学段贯通予以解决。

学位预警新变化

截至目前，广州市有4个区发布了2024年学位预警信息。根据南沙区的通告，6所公办小学的起始年级学位供给紧张，还有两个街道的公办小学非起始年级学位供给紧张。

东莞市也有多地发布了学位预警。松山湖管委会的通告称，2024年园区小学适龄儿童入学人数持续增加，公办小学学位持续紧张。

近日，浙江省平阳县教育局发布2024年秋季义务教育阶段入学预警，根据2024年生源预测数据，共有7所公办学校学位供给紧张。

该县入学预警一般分为红、黄两种。黄色预警，表示施教区内适龄儿童户籍人数介于学校拟招生计划数的90%至100%之间；红色预警，表示施教区内适龄儿童户籍人数达到或超过学校拟招生计划数的100%。

2024年的学位预警与2022年、2023年相比有很大变化。

首先，2024年学位预警很大程度上是2023年预警的延续，学位紧缺有一定的惯性。

2023年4月，上海市多所小学发布信息称，经排摸，这些学校近三年内都将学位超额，即招生地段内的户籍学生数超过计划招生数。

2016年至2017年是我国的一个生育高峰。数据显示，2016年、2017年全国出生人口分别为1786万、1723万人。这导致2022年、2023年的小学入学规模为近年来最大。

这之后，2018年全国出生人口滑落至1523万人，虽然有所减少，但与2023年的902万人相比，仍有很大规模。这几年的出生人口叠加，给小学学位持续带来压力。

其次，虽然2024年的入学需求绝对值仍较大，但学位压力相对前两年还是有所减弱。

杭州市教育局发布的消息称，根据2023年12月底统计汇总，目前全市800多所公办义务教育学校（校区）中，2024年预计户籍生红色预警小学120所、初中38所，比去年同期有一定幅度下降（2023年全市义务教育段红色预警学校近180所）。随着今年新建学校投用，预计户籍生红色预警学校数将进一步下降。

浙江省平阳县的预警公告也显示，黄色预警学校有1所，红色预警学校则有6所。与2023年入学预警相比，学校总数减少3所，其中红色预警学校减少2所。

第三，2024年学位预警中，学位缺口由小学向中学蔓延。

东莞市松山湖管委会的通告称，2024年初中一年级入学需求也增长较快，初中公办学位进入紧张周期。

2024年，松山湖管委会将继续采用购买功能区集团化办学学校和周边优质民办学校学位作为补充的方式来满足入学需求。但还是可能优化和修订招生入学政策，包括但不限于家庭户学位申请房锁定、部分类别户籍人员积分政策等。

全国数据也体现了这个趋势。2022年，全国小学六年级在校生1710万人，五年级在校生则高达1862万人，四年级在校生规模更大，为1866万人。这三个年级的学生将依次进入初中，导致全国初中学位压力加大。不过，2022年三年级及以下年级的在校生人数已持续减少。

学龄人口处于增长周期

学位预警来袭，各地纷纷加大力度新增学位，目前举行的地方“两会”披露了2023年成绩和2024年目标。

2023年，北京市新增中小学学位3.8万个。天津市新增2.85万个义务教育学位，超额完成民心工程年度任务。重庆市新增公办幼儿园学位1.7万个、托位4万个，新增基础教育学位6.3万个。

甘肃省新增义务教育学位2.8万多个，新增公办幼儿园园位1.6万个。广西新增中小学和幼儿园学位15.45万个，还新增中小学教职工编制1.7万个，补充教职工4.48万人。

一些人口大省成绩斐然，广东省新增学前教育公办学位超6万个、义务教育公办学位超30万个、普通高中公办学位超5万个，平稳完成义务教育招生365万人、创近年新高。山东省新改扩建中小学245所，有效保障180万适龄儿童小学秋季入学。江苏省新建改扩建普通高中40所，普通高中录取人数为近十年新高。

从过往来看，各地实际新增学位数量普遍高于年初提出的计划数。这给实际开展工作留出了余地。

以北京为例，北京市2021年至今，连续4年在年初提出当年新增中小学学位2万个，但2021—2023年实际增加数量分别为2.8万、2.9万、3.8万个，大幅超额完成任务。

然而，这些新增的学位够用吗？北京市“十四五”期间计划新增中小学学位共16万个左右，前三年新增学位占全部目标的不足60%，未来压力依然很大。

“虽然新生人口在不断下降，但学龄人口正处于增长周期，应科学应对，以保障孩子有学可上。”北京市人大代表、国家督学刘林说，当下，中小学阶段面临40万个左右的学位缺口。

刘林介绍，北京市小学在校生规模2023年首次突破110万人，2025年将达到峰值117.5万人左右，目前还有2万个左右的学位缺口。初中2023年在校生规模37万人，当前正处于持续增加阶段，预计2030年达到峰值，增幅超50%，目前还有19万个学位缺口。普通高中2023年在校生规模21.7万人，将保持10年的持续增长势头，2033年达到峰值，目前学位缺口为21万个左右。

未来十年，全国中小学学位需求同样强烈，背后逻辑是城镇化率提升，人口向城镇集中，教育需求随之集中。

中国教育科学教育体制机制改革研究所所长王烽告诉21世纪经济报道，我国仍处于城镇化快速发展期，10年之内城镇化率有望超过70%，之后进入稳定期。

实行资源共享

面对生源的结构性变化带来的学位压力，专家建议统筹推进供给。

刘林建议，北京市各区可以通过小学初中贯通、初中高中联办、普通高中与中职学校合作、集团化办学等模式，打通不同学段、不同学校之间壁垒，实行校舍等资源共享，从而使配置更加合理更加高效，避免走学龄人口增长期大规模新建、下降期大量闲置的老路。

广州市教育局相关负责人近日表示，对于初中学段，将结合当下与未来全盘考虑学位供需峰谷，通过小初资源衔接、建设九年制或十二年制学校、利用新开办学校未使用场室招生等方式，缓解阶段性入学高峰压力。

幼儿园与发展托育统筹考虑。

2023年，北京市幼儿园新增托位超过6000个。截至2023年10月，广州市幼儿园开设托班超过500个，提供托位超过10000个，对生源不足、条件有限的民办幼儿园引导转为托育机构。上海市提出2024年新增3000个公办幼儿园托班托额。

21世纪教育院长熊丙奇告诉21世纪经济报道，因适龄幼儿减少，幼儿园关停将不可避免。但如果以此为契机推进托幼一体化，把2至3岁幼儿的托育纳入幼儿园，将有助于拓展和优化现有学前教育资源的配置。

学位供给既要保量，也要保质，尤其是义务教育要坚持优质均衡目标。

教育部等三部门印发的《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》提出，到2027年，适应新型城镇化发展和学龄人口变化趋势的城乡中小学幼儿园学位供给调整机制基本建立。

值得注意的是，学位紧缺恐怕与“择校热”并存，目前要大力治理“择校热”，但理想的教育水平允许学生适切择校。

北京师范大学中国教育政策副院长薛二勇对21世纪经济报道表示，义务教育优质均衡发展，政策要允许学生在划片招生的基础上进行选择，要推进区域内学校特色化发展，让学生“有校可选”，在程序公平的基础上让学生“能选好”。

2024年，各地已提出持续新改扩建中小学校，推进学校建设标准化。

薛二勇指出，学校标准化建设关键要做好中央、省、市、县的资源配置，以区（县）为主，同时加大省级和市域统筹的力度。

刘林也建议实行高位统筹。“校舍、师资等教育资源的配置，涉及发改、财政、规划、人社、建委、教委等多部门和各区，且需求量大、周期较长、任务艰巨，必须高位统筹，才能及时应对学龄人口增长的挑战，科学有效解决问题。”他说。

来源：21世纪经济报道 作者：王峰