“与其他世界级湾区相比，我认为粤港澳大湾区在产业发展上已有足够的竞争力。在国内几大城市群中，大湾区的城市分工联动也是最好的。”日前，如是金融院长、中国民营经济研究会副会长管清友接受采访，谈粤港澳大湾区城市群发展竞争力时如是说。

管清友认为，近年来粤港澳大湾区仍形成了优质的产业集聚和分工；在全球经济下行压力下，大湾区的人均GDP、人均可支配收入是国内主要城市群中最高的。这些都体现了其强大的竞争力。

大湾区的崛起背后，是全新的发展格局：当下城市群已经成为中国迈向高质量发展的重要引擎；在城市群的演进与蜕变中，区域实现了新的发展与平衡。

面向未来，管清友表示，粤港澳大湾区要坚持广东省提出的制造业当家的战略，以创新科技驱动制造业发展，打造具有全球竞争力的制造业基地，“让别人离不开你，让别人需要你。”同时，他认为大湾区要让市场在资源配置当中起决定性作用，沿着市场经济思路塑造“有效市场+有为政府”，在高质量发展的时代下进一步形成新质生产力。

1、建世界级城市群需统一市场

提问：2023年是粤港澳大湾区规划纲要公布四周年。你对大湾区这四年建设的成绩单怎么看？

管清友：现在都说城市群的高质量发展，这要求产业更高维集聚、人才优势更明显；从营商环境来讲，城市群的高地效应也需要更加突出。具体到粤港澳大湾区，它包括港澳和广东省，内部“一国两制”，涉及到三个关税区、三种货币、三种法律制度。

在这种情况下，近年来大湾区仍形成了优质的产业集聚和分工，其具有以深圳为代表的研发金融高地，还有佛山和东莞这两个制造业基地，加上港澳汇聚全球资源、打通境内境外市场的优势，让不同城市之间形成了很好的联动。在全球经济下行压力下，大湾区的人均GDP、人均可支配收入是国内主要城市群中最高的。这些都说明了大湾区强大的竞争力。

提问：粤港澳大湾区是世界四大湾区之一。在四大湾区中，你觉得粤港澳大湾区发展前景如何？在全球的经济格局中会起到什么样的作用？

管清友：城市的重要功能是提供效率和资源配置，涉及产业、人才、区域空间管理等诸多内容。从这个方面说，世界上的标杆性湾区是有共性的，比如核心城市优势突出，都是科技、金融、人才高地，又形成了梯度分工，具有比较完善的“科技-制造-全球供应链”的产业生态系统，较高的城市治理水平，以及便捷的商务联系和城市交通。

在一些方面，粤港澳大湾区还有提升空间。比如其他世界级湾区内，核心城市和其他城市有差异分工又相互密切联系，形成了一个囊括产业、科技、人才、市场等不同要素的系统，所以它能高速运作，这是值得粤港澳大湾区学习的。因为我们的行政界限比较分明，城市间仍存在重复建设、产业过度竞争、行政管理障碍等。东莞与佛山的制造业定位和竞争、广州和深圳的分工与定位等，都需进一步厘清。

但粤港澳大湾区也有自己的竞争“利器”。与其他世界级湾区相比，我认为粤港澳大湾区在产业发展上已有足够的竞争力，在无人机研发制造，新能源汽车，人工智能等领域都有一流实力。我们要做的，是用好全球人才，把制造业优势做精做深、发扬光大。

从城市群建设来讲，全球都到了新的阶段。外部是全球化的环境，内部是国内统一大市场趋势。同时，还有脱钩锻炼、产业转型升级阵痛、全球供应链重新布局等不确定因素影响。新的内外发展格局下，粤港澳大湾区高质量发展任重道远。

2、推进制造业当家要立足全球

提问：在中国的五大城市群里，粤港澳大湾区有什么突出的特点？

管清友：我认为国内几大城市群中，长三角和粤港澳大湾区，尤其是大湾区内的珠三角城市群，分工联动是最好的，在城市群协作方面拥有更高维的竞争力。其他城市群可能资源更多集中在1-2个核心城市中，城市群发展还不够平衡协调；而珠三角和大湾区的城市群发展已蔚然成势。接下来为了进一步提升联动性，大湾区的经济管理权限可进一步向下释放。

提问：粤港澳大湾区需要向其他城市群学习借鉴什么？ 

管清友：粤港澳大湾区基础设施互联互通的“硬联通”水平很高，但在“软联通”上，比如统一市场方面，可以向其他世界级湾区取经。这些世界级湾区隐性壁垒更少，法律监管更统一，如此形成的统一大市场的运行效率更高。而粤港澳大湾区各地执法、招商条件还是很不同，有些城市产业布局还是有重复，分工不清，甚至存在各自为政。因此，我们要进一步优化营商环境，打破一些制度壁垒，提升粤港澳大湾区的软联通水平。

提问：广东省委近年来提出要推进制造业当家。你对大湾区的制造业发展怎么评价？

管清友：制造业当家的战略方向非常正确。我认为这个“当家”不仅针对国内市场，还针对国外市场。你要有具备全球竞争力的产业集群和布局；在产业链转移和产业外溢的趋势下，你的制造业仍然能保持优势。

制造业当家战略的提出也意味着，对粤港澳大湾区创新科技驱动制造业发展，提出了更高更新的要求。不仅如此，我们说发展制造业，其实是优化一整个系统，包括技术上的创新，产业的升级，还有基础设施、电力环境、物流等等。而且你的制造业发展当然要立足于全球，打造具有全球竞争力的制造业基地，让别人离不开你，让别人需要你。要有这种底气来参与全球新一轮的产业竞争和技术竞争。

3、以两股力量塑造新质生产力

提问：去年12月29日，广东省委十三届四次全会暨省委经济工作会议在广州召开，提出新的一年要大力发展新质生产力。新质生产力为什么如此重要？粤港澳大湾区未来应如何加快发展新质生产力？

管清友：新质生产力首先肯定是强调科学技术创新，要努力保持技术的领先性。但我认为它也不仅仅是这样，因为它还涉及到新的组织方式、新的团队、新的IP、新的创意，这些也都是新质生产力。它和我们在工业时代理解的生产力是不一样的。

我觉得可以从三个维度去理解。第一，这是别人无法超越的竞争力，可以是技术优势，也可以是规模或成本优势。

第二，你有差异化的或是独具特色的东西，即人无我有。当然这很难，比如茅台酒只有茅台镇这个地方能做，其他地方酿不出这个酒，这也是一种生产力；包括消费领域形成的有市场集聚性、粉丝影响力的网络IP，也是新质生产力。商业模式、生产场景、生产效率的差异，都可能影响新质生产力。

第三，它的竞争维度有别与传统工业时代的生产力。新工业时代下的产品结构、商业模式，让制造所需的原材料、零部件、技术逻辑等发生很大改变，同样的产业在不同迭代阶段所体现的生产力都不同。以汽车为例，传统汽车的竞争维度主要在燃油汽车的发动机、变速箱上，这些不是我们的强项；新质生产力下的新能源汽车则主要看电池、电机、电控，这个竞争维度已经不一样了。

大湾区要进一步发展新质生产力，我觉得还是要让市场在资源配置当中起决定性作用，沿着市场经济思路处理好政府与市场的关系。也就是有为政府和高效市场要结合起来。

一方面，形成高效市场，要尽可能的消除市场壁垒、准入的各种障碍等等，充分拓展市场边界和深度。另一方面，塑造有为政府，政府在经济发展中发挥导向、调节、预警等作用，依靠市场机制，以法律手段、法律程序解决问题，以法律的形式界定清楚有为的领域以及有为的方式，而不是只靠行政命令。政府引导经济发展要充分相信市场的的力量，相信企业家精神，确保市场活力和企业信心。