欧盟纺织品生产者责任延伸制即将实施

蒋南青2024-01-23 18:09

2020年欧盟推出循环经济战略，即《循环经济行动计划》（CEAP），这相当于一个一揽子计划，规定多个行业或者产品都要开展各自的循环经济行动的方式。这是一个总体战略目标，以全生命周期的角度从设计到消费到最后的再生利用都进行了相关的要求，并形成了系列性的法规或指令（Regulation，directives）。

2022年欧盟更新了《可持续和循环纺织战略》,战略中规定到2030年欧盟市场上的纺织品应该实现更加经久耐用。首先，从产品设计维度要更加经久耐用，包含使用一些再生纤维，对生产方式也提出了相关的要求，也对快时尚今后的发展提出了问号。第二更倡导回收，对纺织品引入强制性的生产者责任延伸制，作为生产者需要为产品完整的生命周期负责，包括后端的回收和再生。这意味着法规一旦开始生效，未来欧洲市场纺织品的生产者和进口商都需要对纺织的完整生命周期负责。

2023年6月15日通过的提案《可持续产品生态设计》（ESPR），这是与可持续产品生态设计相关的指令，指令要求欧盟各国的产品都要遵循可持续原则。这是欧盟在2009年发布《的生态设计的指令和能源标签的指令》EU 2010/30，并于2017年由指令升级为EU法规（EU2017/1369）。但它只适用于一些能耗类产品，如家用电器、冰箱、电视空调之类的产品要求披露或者在标签上披露跟能耗相关的信息，为符合欧盟对于循环经济包括气候目标的要求，这些产品的范围不足以涵盖它的要求，于是ESPR法案把产品的目录扩大，基本上涵盖了所有的产品和重点开展的产品目录。有对生态设计相关的规定，同时也规定了关于信息披露，比如说数字产品护照（DPP）的内容，以及企业如何正确、有效、透明公开地去传递这些信息给予消费者。二从措施角度来说，法规不仅要求公开能耗信息，还增加了产品耐用性，可重复使用性，包括是否含有再生材料，碳足迹、环境足迹，以及如何公示这些信息，也就是DPP要求。欧盟经过测算表明，如果欧盟所有产品遵循ESPR指令，到2030年新的产品框架可以节约大概1.32亿吨一次能源。

目前进展是7月5日提交的修订案，理事会按照普通立法程序审核该提案，目前已完成一读，之后会有二读和三读，若无问题就正式生效在欧洲市场开始执行。

2023年欧盟对可持续废弃物管理指令框架（WFD）进行修订，2023年7月5日提交的修订提案，这个指令也可称为纺织品的生产者责任延伸制（EPR），即让生产者对纺织品的整个生命周期负责，规定所有纺织的生产商、进口商履行为纺织品的回收和管理付费。指令第二十二章对此进行完整的概述，在22a中关于EPR的定义，以及支付EPR费用的用途，第一个费用是做纺织品收集、分选、再生利用这个体系搭建的费用；第二个费用是需要进行废弃物成分的调研，目的是为了解纺织品在其他垃圾和进入再生利用的占比是否减少或增加。这类似于欧洲版的其他垃圾减量化在纺织领域的应用；第三个费用是建立EPR汇报的机制。指令要求加快发展纺织品单独收集、分类、再利用和回收部门，要求成员国在 2025 年 1 月 1 日之前建立家庭纺织品单独回收。

另外作为进入欧盟市场的生产商需要提交的信息才可以进入成员国市场，包括生产商信息，国家信息包括命名的代码，当地的生产者责任组织（PRO）相当于是生产者向 PRO去付费，PRO负责执行EPR相关的内容和指标。另外还有对于废弃物管理的要求，比如如何明确要求纺织品在其他垃圾中的占比，包括纺织废弃物本身的成分组分，都要求目标国或者成员国对其进行定期监测和核查，目的之一是为了减少纺织废弃物在其他垃圾中的占比。

2023年10月5日WFD完成了一读，还在立法程序中。修改意见中提出区分废纺和旧纺，废纺相当于是没有进入市面的那一部分，比如边角料，而旧纺是消费后消费者产生的废旧纺织品。这两者的处理方式是不一样的，对于废纺的要求应该严格遵循，减少产生的原则，对于旧纺才要进行回收利用。因为法律是跟废弃物相关的要解决的是旧纺，废纺应该在生产环节尽量减少产生。

ESPR预计在2024年第一季度开始执行，会全面覆盖之前的能源标签指令。一旦开始执行之后，这意味着只有满足这些要求的企业才可以在欧盟市场上进行流通，尤其是数字产品护照（DPP），需要明确信息公开度和透明度，以及是否准确披露给消费者这些内容。在推行可持续产品设计时纺织品首当其冲。ESPR出台的所有的指令框架并不是仅仅针对纺织品，它是平行应用于很多产品。

在指令中提出的措施包括两大类，一类是延长纺织品寿命，第二类是便于维修或者重复使用的一些要素以延长使用寿命和使用周期，另外是增加循环性，这涉及的是对原材料的选择。因为纺织很多是多元混纺，虽然满足产品功能或者美观度，但从再生维度而言极有可能影响再生和循环，增加再生料的使用，规定某一个产品目录里面需要包含最少比例的再生材料，在纺织品类基本要求包含再生的棉、粘胶纤维，还有涤纶。欧盟将于2024年4月更新纺织品标签的一个法规。

无论是ESPR还是纺织品的EPR，EPR是一个向生产者收费的机制，而ESPR是一个生态调节机制可以返还一部分费用。在指令中提成从纤维到纤维，要在废弃纺织品里面加一定比例的再生纤维，这与使用再生PET瓶片的循环模式是不一致的，欧盟在审查生态标签标准是会特别考虑这一点。现在很多纺织企业已经用了一些再生的化纤，但是这些再生化纤主要来源是瓶片，2022年国内再生PET下游主要应用大约80%都用在再生化纤领域。政策的传递还需要一定的时间。但是长期来看，纺织品企业会逐渐开始从纺织领域寻求一些再生化纤的来源和化学回收等技术应用，对于再生PET瓶片的需求有可能会慢慢下降，需要讨论未来瓶到瓶或者是瓶级循环的应用。

2024年一季度ESPR就开始正式生效了，到2024年四季度，会同步修订标签条例，强制要求纺织品的标签上披露可持续性和循环性的指标。现在标签上可能只有面料，水洗，可能没有可持续性和循环性的一些参数，也会更新一些化学品相关的一些条例和产品。

由此纺织品会成为生产者责任延伸制和产品标签的第一批产品，已经非常临近了，留给中国企业的时间很紧迫了。