11月28日上午，青岛市综合保税区、省级开发区擂台赛在市级机关会议中心举行。前湾综合保税区、西海岸综合保税区、胶州湾综合保税区、即墨综合保税区、空港综合保税区5家综合保税区和环海经济开发区、即墨经济开发区、平度经济开发区、莱西经济开发区4家省级开发区主要负责同志依次汇报发言，与会人员打分，现场公布评价结果。市委常委、副市长、市推动功能区高质量发展领导小组办公室主任耿涛出席会议并讲话。

依托便捷的区位优势、富集的开放资源、灵活的体制机制，打造具有城市辨识度、区域竞争力、全国影响力的经济功能区，是国家设立综保区、开发区的初衷，也是青岛各综保区、省级开发区主要负责同志需要直面的问题。此次全市综合保税区、省级开发区首次现场打擂，直观形象地总结优势、对标先进，进一步明确发力方向，鼓足干劲、加压奋进，激发创新发展的更大活力和动力。

于青岛而言，综保区、开发区是对外开放的主战场、经济发展的主阵地，在引领创新发展方面发挥着重要功能。数据可以佐证——从综合保税区来看，前三季度，全市综保区进出口总额占全市的21%，增速高于全市7.2个百分点、高于全省综保区12.8个百分点。从省级开发区来看，全市7个省级以上经开区共实现进出口3475.3亿元，增速高于全市2.5个百分点；实际利用外资增速高于全市15.8个百分点；固定资产投资增速高于全市12.6个百分点。

与此同时，也要清醒地认识到，全市综保区、开发区的主力军作用发挥得还不够充分，对实体经济发展和对外开放的带动作用还不够强，在创新思路打法、改进提升工作方面还有很大的提升空间。对此，与会各综保区、省级开发区主要负责同志在现场亮出目标、列明措施。

“前湾综保区将持续推进‘航贸金’融合创新发展。加快推进离岸贸易、新型易货贸易等业态创新。推进本外币合一银行账户体系、跨国公司本外币一体化资金池等试点。”

“西海岸综保区将根据周边资源禀赋，推动制造、物流、高端服务业等产业向西海岸综保区转移，推动两个综保区实现联动错位发展，提升辐射带动作用。”

“胶州湾综保区将聚焦外贸新业态特色园区目标定位，践行实体立区、贸易兴区、创新强区三大发展理念。”

“即墨综保区将聚力项目招引，培育主导产业。依托通用机场和综保区两大平台，加快在建产业载体建成交付，导入优质产业项目。”

“空港综保区将挖掘区内已落户企业，招引外向型企业；充分发挥空港优势，强化区港联动；打造智慧化、数字化园区。”

综合保税区是我国除自贸区之外，开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、海关手续最简化的特殊开放区域。服务构建新发展格局，综保区正在由原来的“两头在外”为主，转变为对内对外双向开放并重的经济功能区，畅通国内国际双循环。为此，今年8月，海关总署印发了《推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案》，推出23条改革举措。10月末，省政府办公厅印发了《关于强化开放引领推动综合保税区高质量发展的实施意见》，对全省综保区建设开展规划和部署。此次会议要求，探索申建特殊综合保税区，充分发挥保税功能和进出口功能，进一步优化功能布局。充分发挥政策功能叠加优势，坚持差异化、特色化联动发展，加快智慧综保区建设，推动青岛综保区高质量发展。

“环海经济开发区将围绕青岛市十大新兴产业链，结合环海实际，大力开展智能制造装备、精密仪器仪表、文旅娱乐等重点产业链招商。”

“即墨经济开发区将重点突破总部经济、楼宇经济、平台经济；加快新一代信息技术产业集聚发展。”

“平度经济开发区聚力产业园区建设，搭建实体经济发展载体；聚力低效片区开发，打造人产城融合发展示范区。”

“莱西经济开发区聚焦产业集聚、创新驱动和可持续发展能力，加速融入青岛都市圈发展。”

开发区因改革开放而生。明年是首批国家级开发区成立40周年，青岛经济技术开发区正在其中。不久前，山东省印发《关于深化开发区管理制度改革 推动开发区高质量发展的实施意见》，吹响了下一轮全省开发区高质量发展的“进军号”。此次会议强调，省级开发区应当在实体经济和招商引资中发挥更加重要的作用，努力打造标志性的产业与创新集聚区。要把抓实体经济和招商引资摆在第一位，紧紧扭住高质量发展这个首要任务，凝心聚力抓好招商引资和项目建设。

无论是综保区还是省级开发区，都是青岛市重要的经济功能区。推动综保区、开发区加快发展，要奏响协同推进的“大合唱”。今年我市启动新一轮功能区改革工作，成立改革小组办公室。各领导小组成员单位要对综保区、开发区的发展给予大力支持；各综保区、开发区也要与所在行政区围绕产业发展、外资外贸、营商环境等多个方面加强协同配合，所在行政区要对功能区发展给予全方位支持，形成工作合力。

综保区、开发区是青岛身处国家对外开放大局中借势“起飞”的重要支点，如何结合自身优势走出一条青岛特色之路，在这次擂台赛会场之外，值得更加深入地考量。

来源：青岛日报/观海新闻