经济观察报 社论 针对营商环境和基层治理，民营企业家吴海近几年来多次发声。他的建言曾在政企之间引发不小的共鸣和回响，他本人也曾因此被请进中南海，面对决策层直抒胸臆。这恐怕是他的个性使然。虽然他曾担任地方政协委员，建言本就是职分所系。

这一次，吴海又在舆论场荡起阵阵涟漪。近日，他在一篇题为《政策的春风必须化雨》文章说，春风是“党中央、国务院大力发展经济的春风，那春风给了我们信心”，但是他说，仍然会有很多的“玉门关”，让春风难度。他喊话“躺平的你们，不要再辜负那春风。”

吴海在文中列举了那些被他称为“玉门关”的问题：“审批不收文，执法尺度大、随意罚款和关停、运动式执法”。这些问题多半发生在基层委办局。吴海没有指名道姓地说出哪些地方哪些部门，不过可以大胆地认为，类似问题在一些地方基层恐怕还是普遍存在的。吴海认为，这些问题几成顽疾，是因为基层官员“无过便是功，躺平等提拔”的从政心态。

这和有关专家的研究不谋而合。武汉大学社会学院教授杨华在2022年出版的《县乡中国：县域治理现代化》一书中，曾将这些现象统称为政策扭曲：一是执行中被打折扣；二是执行中层层加码。这是治理体系中最值得警惕而又最常见的现象。

根据杨华的调研，2012年以来，随着中国监督问责体系的建立健全，基层的考核体系发生了明显变化：综合考核的正向激励功能弱化，而负向激励特征日益明显。在负向激励环境下，“出成绩”的收益，常常远低于“出错”的风险，当越来越多的考核项目被纳入一票否决后，“出错”概率大大提高，基层官员便宁愿不出成绩也不要出错。

如此一来，基层官员“躺平”就是趋利避害的正常选择。问题在于，这些基层部门和企业日常打交道最多，他们怎样对待企业，怎样理解和执行各种优惠和扶持政策，决定了企业经营者的切身感受，也关系到企业的直接利益。

当前，中国经济复苏尚有波折，民营企业信心仍待提振。今年7月，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布，出台“28条”新政以进一步激活民营经济活力，各部委和地方也相继出台了一系列配套政策。这些政策的含金量毋庸置疑。问题是，如果一个地方的基层官员选择“躺平”，再有含金量的政策也不能充分发挥效力。吴海有“春风不度”的感觉，恐怕也正因如此。

坦白地说，任由这种状况蔓延滋长，将是经济社会不可承受之重。吴海的建言是一次及时的警示：要扭转综合考核的负向激励，让基层官员不躺平，有作为，就要让他们的施政导向与经济发展同向而行。

国务院总理李强在年初答记者问时曾说：坐在办公室碰到的都是问题，下去调研看到的全是办法，高手在民间。这句话传达出的意思是，基层的官员和执法人员，同样需要有企业家精神，引导政策春风度过玉门关，基层一线常常能涌现“高手”。

现实而论，一项政策推及四面八方之时，基层官员拥有的自由裁量权，要求他们既要依法行政，又须活学活用，而有一定的容错和试错空间，是发挥中央和地方两个积极性的关键，也是政策落地的必要条件。让民营企业敢闯敢投敢担风险的另一面，就是基层官员有作为、有担当、不乱作为。